一、起草背景
習近平總書記曾指出，金融活，經(jīng)濟活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟穩(wěn)。經(jīng)濟興，金融興；經(jīng)濟強，金融強。金融要為實體經(jīng)濟服務(wù)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需要。圍繞“服務(wù)實體經(jīng)濟、深化金融改革、防控金融風險”三大任務(wù)，要有效用活自身金融“存量”資金，拓寬投融資渠道，爭取政府性債券、財政專項資金支持，聚焦做大我市金融總量，推動金融業(yè)提質(zhì)增效。經(jīng)濟建設(shè)離不開資本的支持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要金融“活水”灌注。5 月 26 日，張曉強書記在市委財經(jīng)委員會 2021 年第二次會議上強調(diào)，要深化金融領(lǐng)域改革，做好普惠金融、綠色金融、農(nóng)村金融、科技金融等改革文章，切實解決融資難、融資貴、融資慢等問題。要注重防控風險，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線，著力優(yōu)化地方金融生態(tài)。根據(jù)張曉強書記的要求，我局會同銀行汕尾中支、汕尾銀保監(jiān)分局起草《做大金融總量提高存貸款水平的行動方案》。
二、起草過程
我局會同人民銀行汕尾中支、汕尾銀保監(jiān)分局起草的《關(guān)于做大金融總量提高存貸款水平的行動方案（征求意見稿）》，經(jīng)與市直有關(guān)部門、銀行機構(gòu)充分座談、研究，并向各縣（市、區(qū)）政府、市直有關(guān)部門、相關(guān)金融機構(gòu)等 41家單位征求意見，其中，各縣（市、區(qū)）、市財政局、市投促局等 39 家單位無修改意見，市工信局、市銀保監(jiān)提出了修改意見，經(jīng)研究，對汕尾銀保監(jiān)分局提出的商業(yè)銀行不得設(shè)立時點性存款規(guī)?？荚u指標，也不得設(shè)定以存款市場份額、排名或同業(yè)比較為要求的考評指標，分支機構(gòu)不得層層加碼提高考評標準及相關(guān)指標要求的修改意見不予采納，原因是貫徹落實國家金融政策，提高金融服務(wù)質(zhì)效，推動地方經(jīng)濟加快發(fā)展也是銀行保險業(yè)監(jiān)管部門的職責所在，地方政府支持金融監(jiān)管部門運轉(zhuǎn)經(jīng)費，也是為了更好促進金融監(jiān)管部門開展工作，履行職責；對市工信局提出的建議予以采納，已在文中作了相應(yīng)修改及說明（詳見《關(guān)于做大金融總量提高存貸款水平的行動方案（征求意見稿）意見匯總表》）。2021 年 6 月 21 日至 29 日，我局就《關(guān)于做大金融總量提高存貸款水平的行動方案（征求意見稿）》在局網(wǎng)站公開向社會公眾征求意見。截至公告期結(jié)束，未收到社會公眾反饋意見。6 月 29 日，市司法局出具合法性審查意見，對《關(guān)于做大金融總量提高存貸款水平的行動方案（送審稿）》原則同意。
三、主要內(nèi)容
方案內(nèi)容主要分為指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、具體舉措和保障措施四大部分。
（一）指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，對照省委“1+1+9”部署要求，抓住粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動”歷史性機遇，以“核+帶+區(qū)”的區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢引領(lǐng)我市金融發(fā)展新格局。按照“保障有力、渠道暢通、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、成本降低”的思路，切實擴大金融業(yè)總量和規(guī)模目標，推動金融支持經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效，促進汕尾經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
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到 2021 年末，各項存款余額增速達到 12%、各項貸款余額增速不低于 20%；新增社會融資總量達到 270 億元；金融業(yè)稅收收入達到 4 億元；存款余額增速排在粵東西北各地市前列；金融支持經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)效明顯提高，貸款余額增速在全省各地市位居前茅。另外，信貸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，居民負債率（杠桿）控制在合理水平，銀行機構(gòu)不良貸款率不高于全省平均水平。
（三）具體舉措
具體舉措主要分為五大內(nèi)容：一是加大招商引資力度，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。包括強化招商引資各項舉措、發(fā)展壯大金融機構(gòu)、積極發(fā)揮汕尾作為東翼沿海經(jīng)濟帶東承西接戰(zhàn)略支點作用。二是拓寬投融資渠道，爭取利用外部資本。包括發(fā)揮各金融機構(gòu)作用、發(fā)揮國有企業(yè)融資平臺作用、發(fā)揮金融部門的職能作用。三是爭取政府性債券、財政專項資金支持。包括積極申報政府性債券、積極爭取上級專項資金支持、以制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新爭取上級先行先試的資金支持。四是統(tǒng)籌部門職能抓好存款工作。包括加快推進固定資產(chǎn)投資和重大項目建設(shè)、進一步強化各部門的協(xié)調(diào)工作力度、協(xié)調(diào)中直省直國有企業(yè)資金的上解調(diào)配、積極督促落實招商引資落地企業(yè)和項目的投資資金、加強對市場主體培育。五是有效降低居民部門杠杠率。包括認真貫徹落實《關(guān)于建立銀行業(yè)金融機構(gòu)房地產(chǎn)貸款集中度管理制度的通知》、落實差異化房貸利率政策、加強宏觀調(diào)控、多措并舉提高居民可支配收入。
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保障措施主要分為四大內(nèi)容：一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由一名副市長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，一名市委副秘書長為副組長，市金融局、市財政局、市統(tǒng)計局、人民銀行汕尾中支、汕尾銀保監(jiān)分局為成員單位。二是加強數(shù)據(jù)分析。市金融局與人民銀行汕尾中支、汕尾銀保監(jiān)分局落實金融運行“一月一研判”機制，加強數(shù)據(jù)共享與分析研判，定期分析和梳理各項金融指標變化情況，推動各金融機構(gòu)落實各項金融政策。三是建立長效機制。強化各縣（市、區(qū)）屬地主體責任，將做大金融總量工作各項指標任務(wù)的完成納入縣級政府年度工作考核，將財政、土地、資本要素保障工作目標納入季度亮牌考評。四是加強部門協(xié)同。形成發(fā)改、科技、工信、商務(wù)、財政、住建、自然資源、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣新旅以及統(tǒng)計等部門緊密配合、協(xié)同推進的部門聯(lián)動工作機制，共同做大我市金融總量，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的質(zhì)效。
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