汕尾市人民政府辦公室關于印發(fā)做大金融總量提高存貸款水平的行動方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《關于做大金融總量提高存貸款水平的行動方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市金融工作局反映。
汕尾市人民政府辦公室
2021年8月13日
關于做大金融總量提高存貸款水平的行動方案
為進一步貫徹落實習近平總書記關于金融工作的重要論述，圍繞“服務實體經(jīng)濟、深化金融改革、防控金融風險”三大任務，落實《2020-2022年汕尾市深化金融改革推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展工作方案》，根據(jù)2021年市委財經(jīng)委第二次會議精神，聚焦做大我市金融總量，推動金融業(yè)提質增效，促進我市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，制定本行動方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，對照省委“1+1+9”決策部署，落實“保障有力、渠道暢通、結構優(yōu)化、成本降低”的總體要求，努力提高我市金融業(yè)總量和規(guī)模，推動金融支持經(jīng)濟發(fā)展提質增效，促進汕尾經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
二、目標任務
到2021年末、2022年末，各項存款余額同比增速達到12%、各項貸款余額同比增速不低于20%；各縣（市、區(qū)）、各銀行機構存款同比增速達到12%，貸款同比增速達到20%。到2022年，存款余額增速排在粵東西北各地市前列；貸款余額增速在全省各地市位居前茅，金融支持經(jīng)濟發(fā)展的質效明顯提高。同時，信貸結構不斷優(yōu)化，居民負債率（杠桿）控制在合理水平，銀行機構不良貸款率不高于全省平均水平。
三、具體舉措
（一）加大招商引資力度，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。以縱深推進“三大行動”為重要抓手，構建新發(fā)展格局，加大項目招引力度，提高項目雙進工作效率，提升投融資水平，進一步擴大有效投資，推動我市產(chǎn)業(yè)升級，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。一是強化招商引資各項舉措。立足汕尾區(qū)位和資源優(yōu)勢，細化落實《汕尾市2021年招商引資工作方案》，真抓實干，切實把企業(yè)引進來，項目資金投進去，落地建設出成效。并通過土地、勞動力、技術、資本等各項要素保障，發(fā)展總部經(jīng)濟，帶動產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，不斷壯大我市金融總量。二是加強與外出鄉(xiāng)賢的常態(tài)化交流互動，推動“引資回汕”工作取得實效。要舉辦促進本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的大型活動，把家鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展成果和發(fā)展機遇展示給外出鄉(xiāng)賢，特別是各縣（市、區(qū)）要發(fā)揮外出鄉(xiāng)賢優(yōu)勢，通過營商環(huán)境的優(yōu)化，突出“以情招商”，使更多外出鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資置業(yè)。三是發(fā)展壯大金融機構。開展常態(tài)化金融招商，落實金融機構引進獎勵辦法，多渠道收集金融招商線索，梳理擬引進目標金融機構，加強對外交流和機構招引力度，做到精準招商。爭取外地銀行、保險、證券機構進駐，發(fā)展融資租賃、商業(yè)保理、信托投資、地方資產(chǎn)管理公司等金融新業(yè)態(tài)，不斷壯大我市金融陣營，豐富投融資渠道，促進融資方式多元化，提高金融整體服務水平，支持我市經(jīng)濟發(fā)展。四是按照《汕尾市市場主體培育三年行動計劃實施方案（2020－2022年）》要求，堅定信心，積極發(fā)揮汕尾作為東翼沿海經(jīng)濟帶東承西接戰(zhàn)略支點作用，打造產(chǎn)業(yè)轉移承接地、產(chǎn)業(yè)鏈延伸區(qū)、產(chǎn)業(yè)基礎配套基地，不斷把我市市場主體培育壯大，逐步形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，有效吸納外部資金流入本市。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)，市投資促進局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市金融局、市自然資源局、市人力資源和社會保障局、人民銀行汕尾中支、汕尾銀保監(jiān)分局〕
（二）拓寬投融資渠道，爭取利用外部資本。經(jīng)濟建設離不開資本的支持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要金融“活水”灌注。為此，要有效用活自身金融“存量”資金，拓展外部“增量”資金。
1.發(fā)揮各金融機構作用。一是銀行機構切實履行主業(yè)主責，提升服務水平，完善內(nèi)部考核激勵機制，提高吸儲能力，有效防止存款外流。二是各政策性銀行要利用政策優(yōu)勢，積極參與汕尾城市更新、市政建設、園區(qū)建設、交通設施建設及鄉(xiāng)村振興等重大項目的融資，支持汕尾革命老區(qū)加快發(fā)展。三是各國有商業(yè)銀行要靠前服務，對接企業(yè)，暢通融資渠道，同時積極爭取上級行貸款額度支持。四是各家農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)揮支農(nóng)支小作用，大膽創(chuàng)新，在風險可控情況下開拓非標準化資產(chǎn)信貸業(yè)務，加大信貸投放力度，優(yōu)化存貸結構，減少同業(yè)業(yè)務，并積極申請使用人民銀行再貸款，持續(xù)擴大信貸投放。五是各保險機構要在擴大保險覆蓋面、做好保費增量、創(chuàng)新保險品種的同時，爭取利用“資管”資金，投向汕尾優(yōu)勢項目。六是要積極融入“雙區(qū)”，結合本市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，優(yōu)化營商環(huán)境，努力謀劃“頭部”企業(yè)區(qū)域結算中心，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新動能。七是各證券機構要向本系統(tǒng)投資銀行部門推薦汕尾的產(chǎn)業(yè)項目，篩選梳理優(yōu)質企業(yè)，拓展投行業(yè)務，在資金、人才、技術、管理上對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行培育，拓寬企業(yè)融資渠道，幫助我市企業(yè)做大做強。〔責任單位：汕尾銀保監(jiān)分局、人民銀行汕尾中支、市金融局，各銀行機構、各保險機構、各證券機構〕
2.發(fā)揮國有企業(yè)融資平臺作用。地方國有企業(yè)投融資平臺在地方政府經(jīng)濟建設中扮演著非常重要的角色，特別是在資本運作、資源歸集、產(chǎn)業(yè)投資、資金募集等方面尤其明顯。當前，要補齊汕尾產(chǎn)業(yè)基礎薄弱的短板，防止我市固定投資的資金大部分外流。同時要在發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、股權融資及拆借市外機構資金等資本運作方面加大力度，引入外部資金投向汕尾。一是要針對房地產(chǎn)行業(yè)、基礎設施建設、資源開發(fā)、公共事業(yè)等方面設立具備相關資質的公司，利用政府信用優(yōu)勢，參與市場競爭，把國有企業(yè)業(yè)務量做大。比如設立大型建筑材料貿(mào)易公司，可以為下游眾多基建行業(yè)提供原材料，盡可能讓資金沉積在本地。二是要開拓融資租賃、商業(yè)保理業(yè)務，增加經(jīng)營性收入，嘗試利用多元化的貿(mào)易開展承兌匯票、信用證等金融結算工具的渠道，發(fā)揮資金聚集作用。三是要發(fā)行企業(yè)債券、公司債券，加強與政策性銀行、商業(yè)銀行合作，對收益性的行業(yè)進行長期投資，如園區(qū)建設、供水管網(wǎng)、污水處理、燃氣改造等項目。四是發(fā)揮投資引導基金作用，真正做實股權投資。要從支持本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度明確基金投資方向，發(fā)揮基金管理方積極性，明確任務，落實責任，加快基金的投放，形成良性循環(huán)。〔責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市國資委、市財政局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市金融局、市投控公司、市金控公司、市交投公司〕
3.發(fā)揮金融部門的職能作用。人民銀行汕尾中支、汕尾銀保監(jiān)分局和市金融工作局要宏觀分析我市經(jīng)濟金融的形勢，準確把握國家金融政策方向，全面落實市委市政府工作部署要求，在國家貨幣政策、金融監(jiān)管、地方金融扶持政策上形成合力，引導金融機構大膽創(chuàng)新，全力支持地方經(jīng)濟發(fā)展。一是縱深推進“三大行動”各項舉措，整合各融資對接平臺功能，提高“中小融”“粵信融”“粵融易”“粵商通”“民情地圖”的共享共建、互相滲透能力，通過線上響應，線下推送和服務，進一步解決銀企信息不對稱問題，提高融資效率。提升獲得信貸便利化水平，帶領全市金融系統(tǒng)營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。二是以做大全市金融總量為己任，勇于改革，善于創(chuàng)新，利用好革命老區(qū)名片，爭取上級政策傾斜，在科技金融、綠色金融、普惠金融做出亮點，用好用足人民銀行再貸款等貨幣政策、政策扶持性資金等。要落實金融招商責任，發(fā)動一切積極因素，真正引入機構到汕尾落地。同時在機構準入、行業(yè)監(jiān)管上把準尺度，讓新進駐機構生根發(fā)芽，健康成長。三是嚴格落實銀行業(yè)金融機構考評激勵工作，統(tǒng)籌好財政性資金的分存管理，調動各家銀行機構積極性。四是深入推動農(nóng)村金融改革，引導銀行機構、保險機構在政策上、產(chǎn)品上、服務上支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，助力我市鄉(xiāng)村振興向縱深發(fā)展。〔責任單位：市金融局、人民銀行汕尾中支、汕尾銀保監(jiān)分局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關政府部門〕
（三）爭取政府性債券、財政專項資金支持。汕尾作為粵東西北欠發(fā)達地區(qū)，離不開上級政策傾斜和資金支持。一是要積極申報政府性債券，最大限度爭取債券資金支持，提高我市社會融資總量。二是要樹立加快發(fā)展的信心，利用好融入“雙區(qū)”“一帶一核一區(qū)”、海陸豐革命老區(qū)、粵東西北振興發(fā)展等扶持政策，主動對接省發(fā)展改革、財政等部門，做好前期規(guī)劃，積極爭取上級專項資金支持，投入我市經(jīng)濟社會建設。三是要以制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新爭取上級先行先試的資金支持，用改革精神爭創(chuàng)先行點、試驗區(qū)，打造汕尾亮點工程，擦亮沿海經(jīng)濟帶靚麗明珠名片?！藏熑螁挝唬菏胸斦?、市發(fā)展和改革局、各相關政府部門〕
（四）統(tǒng)籌部門職能抓好存款工作。做大金融總量，是一個系統(tǒng)性問題。不僅要壓實金融系統(tǒng)的責任，而且要各行業(yè)職能部門的協(xié)同發(fā)力，也要企業(yè)部門的支持。一是要加快推進固定資產(chǎn)投資、重大項目建設，按計劃保質保量完成年度投資目標，加強重點項目融資對接，做大項目貸款規(guī)模，創(chuàng)造更多存款。二是要進一步強化各部門的協(xié)作，促進本地各項存款有效增長。包括市自然資源局依照計劃加快國有土地出讓進度；市財政局爭取省級國庫資金調度傾斜；市房管部門加強商品房預售監(jiān)管賬戶資金的監(jiān)管；市住建局協(xié)調房地產(chǎn)公司設立區(qū)域結算中心，延長資金留存時間，從多方面穩(wěn)固存款增長基礎。三是要協(xié)調中直省直國有企業(yè)資金的上解調配。包括鐵路、高速公路、電力基礎設施等國家省級重點項目資金的調配；協(xié)調市際高速公路收費、電網(wǎng)收費、電信運營商、石油公司等資金的調度；協(xié)調在建重點工程項目的資金調度等。四是加大市場主體培育力度，特別是培育上市公司，努力做大市場總量，提高市場活躍度?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)展和改革局、市財政局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化局、市投資促進局、市市場監(jiān)督管理局等各有關部門〕
（五）有效降低居民部門杠桿率。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來我市居民部門儲蓄下降，房地產(chǎn)貸款占比較高，居民部門的負債明顯增加，一定程度上抑制了消費。一是要認真貫徹落實《關于建立銀行業(yè)金融機構房地產(chǎn)貸款集中度管理制度的通知》，強化綜合治理，嚴防經(jīng)營用途貸款違規(guī)流入房地產(chǎn)領域，加強對房地產(chǎn)中介市場規(guī)范管理，防止變相開展“首付貸”等違規(guī)行為，引導各銀行機構按規(guī)定完成房地產(chǎn)貸款壓降工作，更好地推動我市金融支持房地產(chǎn)穩(wěn)健發(fā)展。二是要落實差異化房貸利率政策，降低信貸成本，執(zhí)行首套房按揭貸款利率優(yōu)惠措施，降低剛需購房家庭的購房成本和負債壓力。三是要加強宏觀調控，結合汕尾實際，建立適宜汕尾社會經(jīng)濟發(fā)展的土地出讓市場體系，優(yōu)化土地資源配置。四是要多措并舉提高居民可支配收入，從促進各類群體就業(yè)、幫助企業(yè)減負、保障勞動者合法權益等方面著手，切實提高我市居民可支配收入?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區(qū)）人民政府，市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市人力資源和社會保障局、市金融局、人民銀行汕尾中支、汕尾銀保監(jiān)分局〕
四、保障措施
（一）強化組織領導。市政府成立做大金融總量提高存貸款水平工作領導小組，由一名分管金融副市長擔任組長，一名市委（或市政府）副秘書長擔任副組長，市金融局、市財政局、市統(tǒng)計局、人民銀行汕尾中支、汕尾銀保監(jiān)分局為成員單位，統(tǒng)籌落實做大金融總量各項工作，特別是抓好統(tǒng)計各關鍵時點的存貸款主要指標任務的完成。
（二）加強數(shù)據(jù)分析。市金融局與人民銀行汕尾中支、汕尾銀保監(jiān)分局落實金融運行“一月一研判”機制，加強數(shù)據(jù)共享與分析研判，定期分析和梳理各項金融指標變化情況，推動各金融機構落實各項金融政策，提升金融服務實體經(jīng)濟能力和水平。
（三）建立長效機制。強化各縣（市、區(qū)）屬地主體責任，將做大金融總量工作各項指標任務的完成納入縣級政府年度工作考核，將財政、土地、資本要素保障工作目標納入季度亮牌考評。形成上下聯(lián)動、部門互動的工作機制，認真查找工作中存在的問題和不足，不斷改進工作模式和方法，推動我市金融業(yè)工作高質量發(fā)展。
（四）加強部門協(xié)同。形成發(fā)改、科技、工信、商務、財政、住建、自然資源、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅體及統(tǒng)計等部門緊密配合、協(xié)同推進的部門聯(lián)動工作機制，共同參與做大我市金融總量、提高存貸款水平工作，更好提升我市金融服務實體經(jīng)濟的質效。
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