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汕尾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)做大金融總量提高存貸款水平的行動方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于做大金融總量提高存貸款水平的行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市金融工作局反映。
汕尾市人民政府辦公室
2021年8月13日
關(guān)于做大金融總量提高存貸款水平的行動方案
為進(jìn)一步貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作的重要論述，圍繞“服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、深化金融改革、防控金融風(fēng)險”三大任務(wù)，落實《2020-2022年汕尾市深化金融改革推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，根據(jù)2021年市委財經(jīng)委第二次會議精神，聚焦做大我市金融總量，推動金融業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，對照省委“1+1+9”決策部署，落實“保障有力、渠道暢通、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、成本降低”的總體要求，努力提高我市金融業(yè)總量和規(guī)模，推動金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，促進(jìn)汕尾經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
到2021年末、2022年末，各項存款余額同比增速達(dá)到12%、各項貸款余額同比增速不低于20%；各縣（市、區(qū)）、各銀行機(jī)構(gòu)存款同比增速達(dá)到12%，貸款同比增速達(dá)到20%。到2022年，存款余額增速排在粵東西北各地市前列；貸款余額增速在全省各地市位居前茅，金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)效明顯提高。同時，信貸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，居民負(fù)債率（杠桿）控制在合理水平，銀行機(jī)構(gòu)不良貸款率不高于全省平均水平。
三、具體舉措
（一）加大招商引資力度，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。以縱深推進(jìn)“三大行動”為重要抓手，構(gòu)建新發(fā)展格局，加大項目招引力度，提高項目雙進(jìn)工作效率，提升投融資水平，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，推動我市產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是強(qiáng)化招商引資各項舉措。立足汕尾區(qū)位和資源優(yōu)勢，細(xì)化落實《汕尾市2021年招商引資工作方案》，真抓實干，切實把企業(yè)引進(jìn)來，項目資金投進(jìn)去，落地建設(shè)出成效。并通過土地、勞動力、技術(shù)、資本等各項要素保障，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，帶動產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，不斷壯大我市金融總量。二是加強(qiáng)與外出鄉(xiāng)賢的常態(tài)化交流互動，推動“引資回汕”工作取得實效。要舉辦促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大型活動，把家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果和發(fā)展機(jī)遇展示給外出鄉(xiāng)賢，特別是各縣（市、區(qū)）要發(fā)揮外出鄉(xiāng)賢優(yōu)勢，通過營商環(huán)境的優(yōu)化，突出“以情招商”，使更多外出鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資置業(yè)。三是發(fā)展壯大金融機(jī)構(gòu)。開展常態(tài)化金融招商，落實金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)獎勵辦法，多渠道收集金融招商線索，梳理擬引進(jìn)目標(biāo)金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對外交流和機(jī)構(gòu)招引力度，做到精準(zhǔn)招商。爭取外地銀行、保險、證券機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，發(fā)展融資租賃、商業(yè)保理、信托投資、地方資產(chǎn)管理公司等金融新業(yè)態(tài)，不斷壯大我市金融陣營，豐富投融資渠道，促進(jìn)融資方式多元化，提高金融整體服務(wù)水平，支持我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是按照《汕尾市市場主體培育三年行動計劃實施方案（2020－2022年）》要求，堅定信心，積極發(fā)揮汕尾作為東翼沿海經(jīng)濟(jì)帶東承西接戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地、產(chǎn)業(yè)鏈延伸區(qū)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套基地，不斷把我市市場主體培育壯大，逐步形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，有效吸納外部資金流入本市?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)，市投資促進(jìn)局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市金融局、市自然資源局、市人力資源和社會保障局、人民銀行汕尾中支、汕尾銀保監(jiān)分局〕
（二）拓寬投融資渠道，爭取利用外部資本。經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開資本的支持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要金融“活水”灌注。為此，要有效用活自身金融“存量”資金，拓展外部“增量”資金。
1.發(fā)揮各金融機(jī)構(gòu)作用。一是銀行機(jī)構(gòu)切實履行主業(yè)主責(zé)，提升服務(wù)水平，完善內(nèi)部考核激勵機(jī)制，提高吸儲能力，有效防止存款外流。二是各政策性銀行要利用政策優(yōu)勢，積極參與汕尾城市更新、市政建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、交通設(shè)施建設(shè)及鄉(xiāng)村振興等重大項目的融資，支持汕尾革命老區(qū)加快發(fā)展。三是各國有商業(yè)銀行要靠前服務(wù)，對接企業(yè)，暢通融資渠道，同時積極爭取上級行貸款額度支持。四是各家農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)揮支農(nóng)支小作用，大膽創(chuàng)新，在風(fēng)險可控情況下開拓非標(biāo)準(zhǔn)化資產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)，加大信貸投放力度，優(yōu)化存貸結(jié)構(gòu)，減少同業(yè)業(yè)務(wù)，并積極申請使用人民銀行再貸款，持續(xù)擴(kuò)大信貸投放。五是各保險機(jī)構(gòu)要在擴(kuò)大保險覆蓋面、做好保費(fèi)增量、創(chuàng)新保險品種的同時，爭取利用“資管”資金，投向汕尾優(yōu)勢項目。六是要積極融入“雙區(qū)”，結(jié)合本市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，優(yōu)化營商環(huán)境，努力謀劃“頭部”企業(yè)區(qū)域結(jié)算中心，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。七是各證券機(jī)構(gòu)要向本系統(tǒng)投資銀行部門推薦汕尾的產(chǎn)業(yè)項目，篩選梳理優(yōu)質(zhì)企業(yè)，拓展投行業(yè)務(wù)，在資金、人才、技術(shù)、管理上對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，拓寬企業(yè)融資渠道，幫助我市企業(yè)做大做強(qiáng)?！藏?zé)任單位：汕尾銀保監(jiān)分局、人民銀行汕尾中支、市金融局，各銀行機(jī)構(gòu)、各保險機(jī)構(gòu)、各證券機(jī)構(gòu)〕
2.發(fā)揮國有企業(yè)融資平臺作用。地方國有企業(yè)投融資平臺在地方政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)中扮演著非常重要的角色，特別是在資本運(yùn)作、資源歸集、產(chǎn)業(yè)投資、資金募集等方面尤其明顯。當(dāng)前，要補(bǔ)齊汕尾產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的短板，防止我市固定投資的資金大部分外流。同時要在發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、股權(quán)融資及拆借市外機(jī)構(gòu)資金等資本運(yùn)作方面加大力度，引入外部資金投向汕尾。一是要針對房地產(chǎn)行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、公共事業(yè)等方面設(shè)立具備相關(guān)資質(zhì)的公司，利用政府信用優(yōu)勢，參與市場競爭，把國有企業(yè)業(yè)務(wù)量做大。比如設(shè)立大型建筑材料貿(mào)易公司，可以為下游眾多基建行業(yè)提供原材料，盡可能讓資金沉積在本地。二是要開拓融資租賃、商業(yè)保理業(yè)務(wù)，增加經(jīng)營性收入，嘗試?yán)枚嘣馁Q(mào)易開展承兌匯票、信用證等金融結(jié)算工具的渠道，發(fā)揮資金聚集作用。三是要發(fā)行企業(yè)債券、公司債券，加強(qiáng)與政策性銀行、商業(yè)銀行合作，對收益性的行業(yè)進(jìn)行長期投資，如園區(qū)建設(shè)、供水管網(wǎng)、污水處理、燃?xì)飧脑斓软椖俊?strong>四是發(fā)揮投資引導(dǎo)基金作用，真正做實股權(quán)投資。要從支持本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度明確基金投資方向，發(fā)揮基金管理方積極性，明確任務(wù)，落實責(zé)任，加快基金的投放，形成良性循環(huán)?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市國資委、市財政局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市金融局、市投控公司、市金控公司、市交投公司〕
3.發(fā)揮金融部門的職能作用。人民銀行汕尾中支、汕尾銀保監(jiān)分局和市金融工作局要宏觀分析我市經(jīng)濟(jì)金融的形勢，準(zhǔn)確把握國家金融政策方向，全面落實市委市政府工作部署要求，在國家貨幣政策、金融監(jiān)管、地方金融扶持政策上形成合力，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大膽創(chuàng)新，全力支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是縱深推進(jìn)“三大行動”各項舉措，整合各融資對接平臺功能，提高“中小融”“粵信融”“粵融易”“粵商通”“民情地圖”的共享共建、互相滲透能力，通過線上響應(yīng)，線下推送和服務(wù)，進(jìn)一步解決銀企信息不對稱問題，提高融資效率。提升獲得信貸便利化水平，帶領(lǐng)全市金融系統(tǒng)營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。二是以做大全市金融總量為己任，勇于改革，善于創(chuàng)新，利用好革命老區(qū)名片，爭取上級政策傾斜，在科技金融、綠色金融、普惠金融做出亮點(diǎn)，用好用足人民銀行再貸款等貨幣政策、政策扶持性資金等。要落實金融招商責(zé)任，發(fā)動一切積極因素，真正引入機(jī)構(gòu)到汕尾落地。同時在機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管上把準(zhǔn)尺度，讓新進(jìn)駐機(jī)構(gòu)生根發(fā)芽，健康成長。三是嚴(yán)格落實銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)考評激勵工作，統(tǒng)籌好財政性資金的分存管理，調(diào)動各家銀行機(jī)構(gòu)積極性。四是深入推動農(nóng)村金融改革，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)在政策上、產(chǎn)品上、服務(wù)上支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，助力我市鄉(xiāng)村振興向縱深發(fā)展。〔責(zé)任單位：市金融局、人民銀行汕尾中支、汕尾銀保監(jiān)分局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)政府部門〕
（三）爭取政府性債券、財政專項資金支持。汕尾作為粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，離不開上級政策傾斜和資金支持。一是要積極申報政府性債券，最大限度爭取債券資金支持，提高我市社會融資總量。二是要樹立加快發(fā)展的信心，利用好融入“雙區(qū)”“一帶一核一區(qū)”、海陸豐革命老區(qū)、粵東西北振興發(fā)展等扶持政策，主動對接省發(fā)展改革、財政等部門，做好前期規(guī)劃，積極爭取上級專項資金支持，投入我市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。三是要以制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新爭取上級先行先試的資金支持，用改革精神爭創(chuàng)先行點(diǎn)、試驗區(qū)，打造汕尾亮點(diǎn)工程，擦亮沿海經(jīng)濟(jì)帶靚麗明珠名片?！藏?zé)任單位：市財政局、市發(fā)展和改革局、各相關(guān)政府部門〕
（四）統(tǒng)籌部門職能抓好存款工作。做大金融總量，是一個系統(tǒng)性問題。不僅要壓實金融系統(tǒng)的責(zé)任，而且要各行業(yè)職能部門的協(xié)同發(fā)力，也要企業(yè)部門的支持。一是要加快推進(jìn)固定資產(chǎn)投資、重大項目建設(shè)，按計劃保質(zhì)保量完成年度投資目標(biāo)，加強(qiáng)重點(diǎn)項目融資對接，做大項目貸款規(guī)模，創(chuàng)造更多存款。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化各部門的協(xié)作，促進(jìn)本地各項存款有效增長。包括市自然資源局依照計劃加快國有土地出讓進(jìn)度；市財政局爭取省級國庫資金調(diào)度傾斜；市房管部門加強(qiáng)商品房預(yù)售監(jiān)管賬戶資金的監(jiān)管；市住建局協(xié)調(diào)房地產(chǎn)公司設(shè)立區(qū)域結(jié)算中心，延長資金留存時間，從多方面穩(wěn)固存款增長基礎(chǔ)。三是要協(xié)調(diào)中直省直國有企業(yè)資金的上解調(diào)配。包括鐵路、高速公路、電力基礎(chǔ)設(shè)施等國家省級重點(diǎn)項目資金的調(diào)配；協(xié)調(diào)市際高速公路收費(fèi)、電網(wǎng)收費(fèi)、電信運(yùn)營商、石油公司等資金的調(diào)度；協(xié)調(diào)在建重點(diǎn)工程項目的資金調(diào)度等。四是加大市場主體培育力度，特別是培育上市公司，努力做大市場總量，提高市場活躍度?！藏?zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市財政局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市投資促進(jìn)局、市市場監(jiān)督管理局等各有關(guān)部門〕
（五）有效降低居民部門杠桿率。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來我市居民部門儲蓄下降，房地產(chǎn)貸款占比較高，居民部門的負(fù)債明顯增加，一定程度上抑制了消費(fèi)。一是要認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)貸款集中度管理制度的通知》，強(qiáng)化綜合治理，嚴(yán)防經(jīng)營用途貸款違規(guī)流入房地產(chǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)對房地產(chǎn)中介市場規(guī)范管理，防止變相開展“首付貸”等違規(guī)行為，引導(dǎo)各銀行機(jī)構(gòu)按規(guī)定完成房地產(chǎn)貸款壓降工作，更好地推動我市金融支持房地產(chǎn)穩(wěn)健發(fā)展。二是要落實差異化房貸利率政策，降低信貸成本，執(zhí)行首套房按揭貸款利率優(yōu)惠措施，降低剛需購房家庭的購房成本和負(fù)債壓力。三是要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，結(jié)合汕尾實際，建立適宜汕尾社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地出讓市場體系，優(yōu)化土地資源配置。四是要多措并舉提高居民可支配收入，從促進(jìn)各類群體就業(yè)、幫助企業(yè)減負(fù)、保障勞動者合法權(quán)益等方面著手，切實提高我市居民可支配收入。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源和社會保障局、市金融局、人民銀行汕尾中支、汕尾銀保監(jiān)分局〕
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立做大金融總量提高存貸款水平工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名分管金融副市長擔(dān)任組長，一名市委（或市政府）副秘書長擔(dān)任副組長，市金融局、市財政局、市統(tǒng)計局、人民銀行汕尾中支、汕尾銀保監(jiān)分局為成員單位，統(tǒng)籌落實做大金融總量各項工作，特別是抓好統(tǒng)計各關(guān)鍵時點(diǎn)的存貸款主要指標(biāo)任務(wù)的完成。
（二）加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析。市金融局與人民銀行汕尾中支、汕尾銀保監(jiān)分局落實金融運(yùn)行“一月一研判”機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與分析研判，定期分析和梳理各項金融指標(biāo)變化情況，推動各金融機(jī)構(gòu)落實各項金融政策，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力和水平。
（三）建立長效機(jī)制。強(qiáng)化各縣（市、區(qū)）屬地主體責(zé)任，將做大金融總量工作各項指標(biāo)任務(wù)的完成納入縣級政府年度工作考核，將財政、土地、資本要素保障工作目標(biāo)納入季度亮牌考評。形成上下聯(lián)動、部門互動的工作機(jī)制，認(rèn)真查找工作中存在的問題和不足，不斷改進(jìn)工作模式和方法，推動我市金融業(yè)工作高質(zhì)量發(fā)展。
（四）加強(qiáng)部門協(xié)同。形成發(fā)改、科技、工信、商務(wù)、財政、住建、自然資源、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅體及統(tǒng)計等部門緊密配合、協(xié)同推進(jìn)的部門聯(lián)動工作機(jī)制，共同參與做大我市金融總量、提高存貸款水平工作，更好提升我市金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效。
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