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各縣（市、區(qū)）人民政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市自然資源局、市文廣旅體局、市發(fā)展改革局、市人力資源社會(huì)保障局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市林業(yè)局、市氣象局、市供銷(xiāo)社、人民銀行汕尾中支、汕尾銀保監(jiān)分局、汕尾農(nóng)商行系統(tǒng)黨委、相關(guān)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、粵財(cái)普惠金融（汕尾）融資擔(dān)保有限公司：
為加大金融支持農(nóng)村工作力度，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，擴(kuò)大全市農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面，促進(jìn)汕尾市農(nóng)村“5+2”綜合改革工作步伐，《汕尾市金融支持鄉(xiāng)村振興攻堅(jiān)行動(dòng)方案》于2022年6月23日經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市金融局反映。
汕尾市金融工作局
2022年6月23日
汕尾市金融支持鄉(xiāng)村振興攻堅(jiān)行動(dòng)方案
為深化貫徹落實(shí)2022年中央一號(hào)文和《中國(guó)人民銀行銀保監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 鄉(xiāng)村振興局關(guān)于金融支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》要求，按照省委省政府、市委市政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署，結(jié)合當(dāng)前汕尾市金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中存在的短板，建立健全汕尾金融支持服務(wù)鄉(xiāng)村振興機(jī)制，全面提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的質(zhì)效和水平，制定本行動(dòng)方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，全面貫徹2022年中央一號(hào)文件以及省市《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》精神，貫徹落實(shí)市第八次黨代會(huì)精神，推進(jìn)“三大行動(dòng)”“六大會(huì)戰(zhàn)”，牢牢把握金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，按照“保障有力、渠道暢通、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、成本降低”工作要求，全面深化農(nóng)村金融改革，實(shí)施金融支持鄉(xiāng)村振興攻堅(jiān)行動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，著力補(bǔ)齊金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展短板，全方位提升我市金融支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、治理體系等服務(wù)水平，破解制約金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展體制機(jī)制障礙，為我市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的金融支持。
二、行動(dòng)目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)黨中央、省委決策部署，加快推進(jìn)汕尾市“5+2”農(nóng)村綜合改革工作步伐，全面深化農(nóng)村金融改革，探索金融支持鄉(xiāng)村振興的有效途徑和方式，加大金融支持農(nóng)村工作力度，完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施，提升金融服務(wù)“三農(nóng)”能力和水平，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，擴(kuò)大全市農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面，建設(shè)普惠型農(nóng)村金融體系，助推鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)汕尾經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。到2022年底，全市涉農(nóng)貸款余額達(dá)到260億元，涉農(nóng)貸款增速不低于其他貸款增速。
三、工作措施
（一）加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域金融支持力度，提高服務(wù)質(zhì)效
1.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。保持我市現(xiàn)行財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制基本穩(wěn)定，持續(xù)加大對(duì)脫貧人口、易返貧致貧人口和有勞動(dòng)能力的低收入人口的信貸投放，大力推進(jìn)脫貧人口小額信貸工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)脫貧地區(qū)貸款余額持續(xù)增長(zhǎng)，支持脫貧人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確?！皯?yīng)貸盡貸”，并做好脫貧人口小額信貸質(zhì)量監(jiān)測(cè)和續(xù)貸展期管理，對(duì)符合條件的要及時(shí)啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)脫貧人口小額信貸持續(xù)健康發(fā)展。積極運(yùn)用保險(xiǎn)產(chǎn)品鞏固脫貧成果，支持開(kāi)展防返貧保險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推動(dòng)各類農(nóng)村低收入人口加入農(nóng)村協(xié)保員體系帶動(dòng)增收。深入推進(jìn)駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村金融服務(wù)，為被幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供政策、資金、信息、技術(shù)、人才等支持。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、金融局，汕尾銀保監(jiān)分局、人民銀行汕尾中支，各縣（市、區(qū)）人民政府，各相關(guān)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（責(zé)任單位排在首位的為牽頭單位，下同）〕
2.強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)涉農(nóng)領(lǐng)域的融資支持。銀行機(jī)構(gòu)要加大涉農(nóng)貸款、普惠型涉農(nóng)貸款投放力度，轄內(nèi)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款、普惠型涉農(nóng)貸款實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)商銀行總體實(shí)現(xiàn)普惠型涉農(nóng)貸款增速高于各項(xiàng)貸款增速，大中型銀行完成當(dāng)年涉農(nóng)信貸計(jì)劃、普惠型涉農(nóng)信貸計(jì)劃，合理穩(wěn)步提升縣域信貸資金適配性，運(yùn)用“整村授信”加強(qiáng)信貸支持。圍繞廣東絲苗米跨縣集群產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、汕尾（馬宮）漁港等漁港口建設(shè)、地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品培育、水產(chǎn)養(yǎng)殖及畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等加大金融支持力度，增加和改善融資供給。深化“政銀企”合作，綜合利用市場(chǎng)化運(yùn)作模式來(lái)解決與滿足項(xiàng)目融資需求。組織銀行機(jī)構(gòu)積極對(duì)接重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目融資需求，運(yùn)用開(kāi)發(fā)專屬信貸產(chǎn)品、中長(zhǎng)期信貸融資、“政銀保擔(dān)企”合作共建、產(chǎn)業(yè)園供應(yīng)鏈金融等，滿足農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈信貸資金需求。支持轄內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)提質(zhì)和農(nóng)民合作社規(guī)范提升，創(chuàng)新支持休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村康養(yǎng)、海洋牧場(chǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的有效模式，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2022年末，全轄涉農(nóng)貸款余額達(dá)260億元。農(nóng)商行系統(tǒng)累計(jì)跑戶超過(guò)12萬(wàn)戶，有效建檔超過(guò)10萬(wàn)戶，啟動(dòng)“整村授信”行政村（社區(qū)）達(dá)到350個(gè)以上，累計(jì)“整村授信”金額超過(guò)3億元。〔責(zé)任單位：市金融局、汕尾銀保監(jiān)分局、人民銀行汕尾中支，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、供銷(xiāo)社、自然資源局、文化廣電和旅游體育局、財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府，各銀行機(jī)構(gòu)〕
3.深化對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的金融服務(wù)。結(jié)合轄內(nèi)鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)規(guī)劃發(fā)展實(shí)際，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)因地制宜依法合規(guī)創(chuàng)新金融服務(wù)，加大對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的中長(zhǎng)期信貸支持力度，通過(guò)強(qiáng)化政府、銀行、企業(yè)聯(lián)動(dòng)合作，采用PPP模式等市場(chǎng)化運(yùn)作來(lái)推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力改善農(nóng)村道路交通、水利、供電、供氣、通信、人居環(huán)境整治、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點(diǎn)支持縣城補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，積極為舊村改造項(xiàng)目提供綜合融資服務(wù)。積極發(fā)展鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)紅色旅游、田園觀光、民俗體驗(yàn)等多種鄉(xiāng)村文旅業(yè)態(tài)發(fā)展的金融支持力度，為鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)主體提供全鏈條金融服務(wù)，塑造“粵美鄉(xiāng)村”旅游品牌，因地制宜打造金融支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的示范點(diǎn)。圍繞強(qiáng)化漁業(yè)資源管控與養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村水系綜合整治、國(guó)土綠化等領(lǐng)域做好農(nóng)村農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展金融支持工作。各金融機(jī)構(gòu)要依法合規(guī)開(kāi)發(fā)適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，加大金融服務(wù)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展力度，進(jìn)一步完善針對(duì)農(nóng)村電商的融資、結(jié)算等金融服務(wù)，做大做強(qiáng)轄內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、金融局，供銷(xiāo)社、自然資源局、文化廣電和旅游體育局、發(fā)展改革局，汕尾銀保監(jiān)分局、人民銀行汕尾中支，各縣（市、區(qū)）人民政府，各相關(guān)金融機(jī)構(gòu)〕
4.提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面及保障水平。結(jié)合轄內(nèi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮保險(xiǎn)保障作用，進(jìn)一步降低農(nóng)戶相關(guān)保險(xiǎn)保費(fèi)自繳部分，擴(kuò)寬傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品、地方特色農(nóng)產(chǎn)品、規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品等保險(xiǎn)覆蓋面，提高小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率，實(shí)現(xiàn)愿保盡保，持續(xù)優(yōu)化轄內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度和密度，實(shí)現(xiàn)2022年轄內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入超1.8億元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度達(dá)1%。加快推動(dòng)水稻、生豬、能繁母豬、肉雞等關(guān)系群眾“米袋子”“菜籃子”的重要農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)發(fā)展，提高保險(xiǎn)保障水平，逐步實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)生產(chǎn)成本全覆蓋，支持對(duì)水稻、生豬、蔬菜、嶺南水果、家禽等重要農(nóng)產(chǎn)品逐步開(kāi)展價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)保障，防范自然災(zāi)害和市場(chǎng)變動(dòng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)戶收入穩(wěn)定。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、汕尾銀保監(jiān)分局、市金融局，各縣（市、區(qū)）人民政府，各相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)〕
（二）豐富服務(wù)鄉(xiāng)村振興金融產(chǎn)品體系，強(qiáng)化金融創(chuàng)新
5.因地制宜創(chuàng)新開(kāi)發(fā)專屬貸款產(chǎn)品。支持銀行機(jī)構(gòu)結(jié)合轄內(nèi)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，緊扣“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)，豐富助農(nóng)貸款產(chǎn)品，探索推出精準(zhǔn)度高、操作性強(qiáng)區(qū)域特色貸款產(chǎn)品，精準(zhǔn)滿足本地“三農(nóng)”發(fā)展現(xiàn)狀和金融服務(wù)需求，打造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品體系。支持銀行機(jī)構(gòu)結(jié)合轄內(nèi)各類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)專屬貸款產(chǎn)品，并結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“信貸直通車(chē)”活動(dòng)，積極開(kāi)辦新型經(jīng)營(yíng)主體貸款業(yè)務(wù)，增加首貸、信用貸。創(chuàng)新農(nóng)村貸款融資模式，強(qiáng)化民生領(lǐng)域貸款支持，配合高質(zhì)量實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)+信貸”等農(nóng)村貸款融資模式，滿足脫貧人口、小微企業(yè)等主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金需求。到2022年末，開(kāi)發(fā)符合我市實(shí)際鄉(xiāng)村振興專屬產(chǎn)品10款以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全轄新型經(jīng)營(yíng)主體貸款新增投放不低于4億元。〔責(zé)任單位：市金融局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人力資源社會(huì)保障局，汕尾銀保監(jiān)分局、人民銀行汕尾中支，各縣（市、區(qū)）人民政府，各銀行機(jī)構(gòu)〕
6.推動(dòng)破解農(nóng)業(yè)融資缺乏抵質(zhì)押物難題。支持銀行機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，拓寬抵質(zhì)押物范圍，降低涉農(nóng)主體融資門(mén)檻，推動(dòng)并擴(kuò)大生豬活體、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械四類創(chuàng)新抵押物覆蓋面，在符合條件的縣域地區(qū)推廣復(fù)制生豬肉牛、水產(chǎn)等“活體抵押+保單增信+銀行授信”融資模式。推廣陸河農(nóng)商銀行“農(nóng)民資產(chǎn)授托代管融資”模式和農(nóng)業(yè)銀行“農(nóng)民自建房消費(fèi)信用貸款”在全市復(fù)制鋪開(kāi)；結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新推出具有地方特色的“城區(qū)晨洲蠔”“海豐金針菜”“陸河青梅”等信貸產(chǎn)品。2022年，海豐、陸河縣鋪開(kāi)農(nóng)民資產(chǎn)授托代管貸款業(yè)務(wù)，逐步向全市推廣，形成多元化的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款模式；完善涉農(nóng)信貸擔(dān)保體系，構(gòu)建多層次政策性融資擔(dān)保體系，推出鄉(xiāng)村振興融資擔(dān)保專屬產(chǎn)品，拓寬農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等為標(biāo)的的新型抵押擔(dān)保貸款融資方式以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單、農(nóng)產(chǎn)品訂單質(zhì)押融資方式。支持創(chuàng)新農(nóng)村非標(biāo)準(zhǔn)化融資模式，推動(dòng)海豐、陸河縣穩(wěn)妥開(kāi)展“龍頭企業(yè)+農(nóng)業(yè)合作社+農(nóng)戶”“村委信用+農(nóng)戶信用”等信用貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)，支持“農(nóng)合聯(lián)”建立“銀行+農(nóng)合聯(lián)+會(huì)員”的信用合作模式，至2022年末，全市縣級(jí)“農(nóng)合聯(lián)”全面設(shè)立，特色產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體不少于5個(gè)，爭(zhēng)取“農(nóng)合聯(lián)”會(huì)員單位與銀行機(jī)構(gòu)合作并成功融資余額超2000萬(wàn)元。支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與農(nóng)商銀行等機(jī)構(gòu)合作，依托“信?；稹痹谌犻_(kāi)展“見(jiàn)貸即保”“見(jiàn)保即貸”業(yè)務(wù)模式，在2022年前實(shí)現(xiàn)信?；饦I(yè)務(wù)占支農(nóng)支小貸款余額的20%。支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”提供擔(dān)保增信服務(wù)，適當(dāng)下調(diào)涉農(nóng)融資擔(dān)保費(fèi)率，進(jìn)一步降低涉農(nóng)綜合融資成本。推進(jìn)廣東省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司加快合作業(yè)務(wù)發(fā)展，推動(dòng)落戶汕尾設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。〔責(zé)任單位：市金融局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、市監(jiān)局、財(cái)政局、供銷(xiāo)社，人民銀行汕尾中支、汕尾銀保監(jiān)分局、各縣（市、區(qū)）人民政府，粵財(cái)普惠金融（汕尾）融資擔(dān)保有限公司，各相關(guān)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)〕
7.構(gòu)建多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系。市縣兩級(jí)財(cái)政加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)，因地制宜創(chuàng)新地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，增加特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大實(shí)施范圍，著力提高地方特色農(nóng)產(chǎn)品、規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2022年蘿卜、番薯等險(xiǎn)種落地實(shí)施，并開(kāi)發(fā)增設(shè)生蠔、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)品種。加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式及技術(shù)創(chuàng)新，探索在轄內(nèi)推廣產(chǎn)量、價(jià)格、收入、氣象指數(shù)等保險(xiǎn)產(chǎn)品。拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，探索開(kāi)展一攬子涉農(nóng)綜合保險(xiǎn)，將農(nóng)機(jī)大棚、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)庫(kù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備納入保障服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)綜合抗災(zāi)能力。建立政府、養(yǎng)殖戶、無(wú)害化處理企業(yè)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，政府對(duì)承保標(biāo)的有無(wú)害化處理要求的，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)落實(shí)病死禽畜無(wú)害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，積極參與病死禽畜無(wú)害化處理，提升無(wú)害化處理效果，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)防災(zāi)減損功能。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、市金融局、氣象局，汕尾銀保監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）人民政府，各相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)〕
8.加強(qiáng)金融支農(nóng)工具融合創(chuàng)新。充分發(fā)揮期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和避險(xiǎn)功能，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在轄內(nèi)探索開(kāi)展生豬價(jià)格、生豬飼料等大宗農(nóng)產(chǎn)品“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，探索實(shí)施“訂單+保險(xiǎn)+期貨（權(quán)）”試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由保自然風(fēng)險(xiǎn)向保市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)，由保物化成本向保價(jià)格收入升級(jí)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全農(nóng)村信用體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增信功能，提高農(nóng)戶信用等級(jí)，加強(qiáng)多種金融工具的融合創(chuàng)新，探索推廣“保單+貸款”“訂單+期貨+保險(xiǎn)+貸款”等創(chuàng)新融資模式支持“三農(nóng)”發(fā)展，緩解“貸款難、貸款貴”問(wèn)題。〔責(zé)任單位：市金融局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，汕尾銀保監(jiān)分局、人民銀行汕尾中支，各縣（市、區(qū)）人民政府，相關(guān)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)〕
（三）拓展金融支持鄉(xiāng)村振興深度，提升服務(wù)能力
9.建立汕尾金融支農(nóng)聯(lián)盟。指導(dǎo)、推動(dòng)本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭成立汕尾金融支農(nóng)聯(lián)盟，成員包括涉農(nóng)企業(yè)、銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資（基金）機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)組織等，促進(jìn)“三農(nóng)”領(lǐng)域融資與銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、基金、期貨等金融工具聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)金融支農(nóng)能力。以“信息共享、合作共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”為發(fā)展宗旨，構(gòu)建信息互通、信息共享、資源互補(bǔ)的金融支農(nóng)平臺(tái)，探索解決“三農(nóng)”融資難和融資貴的突出問(wèn)題，深化金融機(jī)構(gòu)間合作，創(chuàng)新“銀行+保險(xiǎn)”“銀行+擔(dān)保”或“銀行+保險(xiǎn)+擔(dān)?！钡嚷?lián)盟模式，聯(lián)合開(kāi)發(fā)地方特色金融助農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大金融服務(wù)合作面和覆蓋面，高質(zhì)量推動(dòng)汕尾鄉(xiāng)村全面振興。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、金融局、供銷(xiāo)社，汕尾銀保監(jiān)分局、人民銀行汕尾中支，粵財(cái)普惠金融（汕尾）融資擔(dān)保公司，各縣（市、區(qū)）人民政府，各相關(guān)金融機(jī)構(gòu)〕
10.健全“三農(nóng)”金融服務(wù)體系與專業(yè)化機(jī)制。引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)形成定位明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的服務(wù)體系。政策性銀行強(qiáng)化政策性金融功能，加大涉農(nóng)中長(zhǎng)期信貸投放力度，以批發(fā)資金轉(zhuǎn)貸形式與其他金融機(jī)構(gòu)合作，降低農(nóng)企、農(nóng)戶貸款成本；大中型銀行下沉服務(wù)重心、延伸服務(wù)半徑，運(yùn)用豐富的零售金融服務(wù)經(jīng)驗(yàn)打造一批村鎮(zhèn)金融服務(wù)特色支行或網(wǎng)點(diǎn)；農(nóng)商銀行堅(jiān)守支農(nóng)支小定位，優(yōu)化資金投向，提升縣域信貸資金適配性，穩(wěn)定當(dāng)?shù)亟鹑诠┙o；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)回歸保障功能，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)相應(yīng)的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在汕尾市逐步全面落地。各銀行機(jī)構(gòu)要下沉服務(wù)重心，支持在縣域、鎮(zhèn)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)建立服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，從信貸審批流程、授信權(quán)限、產(chǎn)品研發(fā)、經(jīng)濟(jì)資本配置、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)、人員配備、考核激勵(lì)、費(fèi)用安排等方面給予政策傾斜，形成高質(zhì)量服務(wù)鄉(xiāng)村振興的專業(yè)化工作機(jī)制。鼓勵(lì)大中型銀行加大對(duì)分支機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)村振興相關(guān)指標(biāo)的績(jī)效考核權(quán)重，將考核結(jié)果與分支機(jī)構(gòu)班子評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)金分配掛鉤。改進(jìn)“三農(nóng)”貸款盡職免責(zé)內(nèi)部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程，合理界定盡職標(biāo)準(zhǔn)和免責(zé)情形，將涉農(nóng)信貸不良容忍度政策嵌入內(nèi)部考核評(píng)價(jià)之中。支持農(nóng)商銀行實(shí)施農(nóng)村金融“五?！保▽ｍ?xiàng)、專網(wǎng)、專窗、專班、專員）機(jī)制，做精做優(yōu)農(nóng)村金融服務(wù)。至2022年底，推動(dòng)全市超過(guò)5萬(wàn)人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是專業(yè)鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點(diǎn)基本覆蓋，通過(guò)物理網(wǎng)點(diǎn)、電子產(chǎn)品、自助機(jī)具、流動(dòng)服務(wù)車(chē)等形式實(shí)現(xiàn)常住人口在5000人以上的行政村（社區(qū)）服務(wù)全覆蓋。〔責(zé)任單位：汕尾銀保監(jiān)分局、市金融局、人民銀行汕尾中支，汕尾農(nóng)商行系統(tǒng)黨委，各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
11.科技賦能優(yōu)化“三農(nóng)”金融服務(wù)。積極推動(dòng)金融科技和數(shù)字化技術(shù)在涉農(nóng)金融領(lǐng)域的應(yīng)用，銀行機(jī)構(gòu)要在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，有效整合涉農(nóng)主體的信用信息，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)和管控模型，提高客戶識(shí)別和信貸投放能力，減少對(duì)抵押擔(dān)保的依賴，逐步提高發(fā)放信用貸款的比重。加快發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，依托5G、智能終端等技術(shù)，開(kāi)發(fā)線上服務(wù)平臺(tái)或移動(dòng)應(yīng)用程序，支持轄內(nèi)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)商銀行等推廣復(fù)制“惠農(nóng)e貸”“悅農(nóng)e貸”等高科技信貸產(chǎn)品，便利廣大農(nóng)戶田間地頭“指尖”辦貸，形成線上線下有機(jī)融合的服務(wù)模式。推動(dòng)打造高效便捷的農(nóng)村支付體系，建立以銀行機(jī)構(gòu)內(nèi)部支付系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以網(wǎng)上銀行、銀行卡、電子支付等非現(xiàn)金支付工具為發(fā)展方向的農(nóng)村支付結(jié)算體系，通過(guò)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銀行、手機(jī)銀行、微信銀行等新型電子支付渠道，提高農(nóng)村金融服務(wù)的廣度、深度和溫度。轄內(nèi)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要以便利農(nóng)村居民生活為導(dǎo)向，聚焦智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧生活等場(chǎng)景，在農(nóng)村地區(qū)探索推廣繳費(fèi)中心、綜合收銀平臺(tái)、無(wú)感支付平臺(tái)、智慧教育平臺(tái)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)支付產(chǎn)品，與政府部門(mén)合作通過(guò)自建、共建、他建等方式建設(shè)農(nóng)村場(chǎng)景金融生態(tài)鏈。到2022年底前，打造2-3個(gè)移動(dòng)支付示范商圈或示范街區(qū)；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、航拍助手、遠(yuǎn)程查勘等技術(shù)手段，健全精準(zhǔn)高效驗(yàn)標(biāo)、查勘定損機(jī)制，開(kāi)展線上承保理賠工作，提高承保理賠效率。〔責(zé)任單位：人民銀行汕尾中支、汕尾銀保監(jiān)分局，市金融局、政數(shù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）人民政府，各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)〕
12.持續(xù)完善農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村信用信息平臺(tái)建設(shè)，提高涉農(nóng)金融信息化發(fā)展水平，推動(dòng)“廣東省中小企業(yè)融資平臺(tái)（中小融）”“廣東省中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)（粵信融）”等平臺(tái)數(shù)據(jù)完善、共享和合并，支持農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易中心平臺(tái)對(duì)接各類平臺(tái)數(shù)據(jù)端口。整合財(cái)稅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督、林業(yè)、氣象、社保等部門(mén)涉農(nóng)信用信息和風(fēng)險(xiǎn)信息，建立并持續(xù)完善轄內(nèi)涉農(nóng)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，切實(shí)提高信用信息平臺(tái)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性，為涉農(nóng)金融供需雙方在信息查詢、供需對(duì)接、抵押登記等方面提供便利。推動(dòng)農(nóng)商銀行建立網(wǎng)格化管理機(jī)制，全面落實(shí)農(nóng)戶精準(zhǔn)授信，推動(dòng)“整村授信”無(wú)盲區(qū)，至2022年底，全市各農(nóng)商銀行基本完成屬地轄內(nèi)農(nóng)戶信用采集、電子建檔工作，逐步實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)戶可通過(guò)微信小程序“善美村居”查詢個(gè)人授信額度并對(duì)接貸款申請(qǐng)。〔責(zé)任單位：市金融局、政數(shù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、市監(jiān)局、自然資源局、林業(yè)局、人力資源社會(huì)保障局、氣象局，人民銀行汕尾中支、汕尾銀保監(jiān)分局、汕尾農(nóng)商行系統(tǒng)黨委，各縣（市、區(qū)）人民政府，各相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)〕
13.深化金融助農(nóng)惠農(nóng)服務(wù)。積極探索“智慧+”金融助農(nóng)惠農(nóng)模式，鼓勵(lì)轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)整合金融科技力量為各行政村制定研發(fā)一站式數(shù)字化綜合平臺(tái)，滿足農(nóng)村基層黨建、村委管理、村務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、信息公開(kāi)、文化宣傳等各類需求。轄內(nèi)農(nóng)商銀行要積極實(shí)施普惠金融戶戶通工程，向農(nóng)村投放政務(wù)數(shù)字一體機(jī)“粵智助”政府服務(wù)自助機(jī)，實(shí)現(xiàn)村域全覆蓋。支持銀行、保險(xiǎn)、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司在平臺(tái)發(fā)布涉農(nóng)金融產(chǎn)品與服務(wù)信息，打造“金融產(chǎn)品+農(nóng)村產(chǎn)權(quán)+融資對(duì)接+宣傳教育”的鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)站，依托建設(shè)銀行“裕農(nóng)通”產(chǎn)品，為農(nóng)村地區(qū)提供助農(nóng)取款、社保繳費(fèi)、電費(fèi)繳費(fèi)等服務(wù)，提升普惠金融服務(wù)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)一站式集成。〔責(zé)任單位：市金融局、政數(shù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，人民銀行汕尾中支、汕尾銀保監(jiān)分局、汕尾農(nóng)商行系統(tǒng)黨委，各縣（市、區(qū)）人民政府，各相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)〕
14.推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)股改上市掛牌。積極融入“雙區(qū)”，引導(dǎo)各類債券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在汕尾設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與深交所、上交所南方中小、廣東股權(quán)交易中心、有關(guān)資本研究機(jī)構(gòu)等合作，建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、縣域優(yōu)質(zhì)企業(yè)掛牌輔導(dǎo)機(jī)制。推動(dòng)各縣培育推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)股改工作，推動(dòng)一批涉農(nóng)企業(yè)掛牌“新三板”或廣東股交中心“農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展板”。支持廣東股權(quán)交易中心汕尾運(yùn)營(yíng)中小針對(duì)涉農(nóng)企業(yè)開(kāi)展投融資專場(chǎng)活動(dòng)，提高股改掛牌企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓融資質(zhì)效，為涉農(nóng)企業(yè)掛牌區(qū)域股交中心提供培訓(xùn)和便利服務(wù)。〔責(zé)任單位：市金融局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）人民政府，廣東股權(quán)交易中心汕尾運(yùn)營(yíng)中心〕
四、保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融支持鄉(xiāng)村振興攻堅(jiān)行動(dòng)各相關(guān)責(zé)任單位，將攻堅(jiān)行動(dòng)作為金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)督查指導(dǎo)內(nèi)容。各地、各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合行動(dòng)方案，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，細(xì)化分解各項(xiàng)具體工作，明確責(zé)任分工，特別是要落實(shí)縣（市、區(qū)）政府主體責(zé)任，每月召開(kāi)一次專題調(diào)度會(huì)，引導(dǎo)金融資源傾斜農(nóng)村地區(qū)，有效解決鄉(xiāng)村振興金融需求，多渠道解決我市“三農(nóng)”融資需求。
?。ǘ?qiáng)化政策支持。各級(jí)黨委、政府和相關(guān)單位特別是各金融機(jī)構(gòu)要緊密結(jié)合本地區(qū)、本單位推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究，充分運(yùn)用好各項(xiàng)金融政策工具，著力撬動(dòng)基金、債券、銀行、保險(xiǎn)等金融資源投向“九大”攻堅(jiān)行動(dòng)，全力提升金融支持我市鄉(xiāng)村振興工作成效。
?。ㄈ?qiáng)化督查考核。市金融局會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立定期督查和通報(bào)制度，壓實(shí)各級(jí)工作目標(biāo)責(zé)任，定期通報(bào)工作進(jìn)展，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)典型做法，對(duì)進(jìn)展較慢、落實(shí)成效較差、不落實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任的有關(guān)單位和個(gè)人，及時(shí)進(jìn)行提醒、約談，情況嚴(yán)重的按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
附件：2022年重點(diǎn)工作任務(wù)分工
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