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各縣(市、區(qū)) 人民政府,市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
《汕尾市推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置改革實(shí)施方案》已經(jīng)市委全面深化改革委員會(huì)2020年第五次會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市金融工作局反映。
汕尾市人民政府辦公室
2021年4月3日
汕尾市推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置改革
實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》文件精神，按照省委、省政府關(guān)于要素市場(chǎng)化配置改革的工作部署要求，推動(dòng)資本要素市場(chǎng)化配置，促進(jìn)汕尾經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)、共同發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大，十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)和視察廣東重要講話、重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府決策部署，以“市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合”為原則,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和效果導(dǎo)向,加快實(shí)施資本要素市場(chǎng)化配置改革,著力破除阻礙資本要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙、配置范圍壁壘、價(jià)格形成痼疾，著力構(gòu)建支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的資本要素市場(chǎng)化配置體系，切實(shí)提高資本要素市場(chǎng)配置效率，為全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力資本要素支撐。
?。ǘ?/strong>總體目標(biāo)。按照“保障有力、渠道暢通、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、成本降低”要求，保障重大戰(zhàn)略、重大舉措、重大項(xiàng)目融資需求，深入實(shí)施“融資暢通工程”，實(shí)施中小微企業(yè)金融服務(wù)改革、農(nóng)村金融改革，優(yōu)化信貸投向方向，打造資本要素流通快車道，促進(jìn)本市社會(huì)融資總量、存貸款余額、新增融資額的增速高于全省平均水平。健全地方金融發(fā)展體系，著力構(gòu)建“多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工”金融體系和“結(jié)構(gòu)合理、規(guī)范有序、運(yùn)行高效”的政府性融資擔(dān)保體系，優(yōu)化金融資源配置，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資規(guī)模有效擴(kuò)大、融資成本大幅降低、融資便利度明顯提升，有效解決本市小微企業(yè)和“三農(nóng)”領(lǐng)域“融資難、融資貴、融資慢”問題。到2023年底，轄內(nèi)本外幣各項(xiàng)存款余額達(dá)到1680億元，本外幣各項(xiàng)貸款余額不低于1180億元；政府性融資擔(dān)保公司融資性擔(dān)保額累計(jì)突破8億元，實(shí)現(xiàn)支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比70%和支小支農(nóng)融資擔(dān)保費(fèi)率不超過1.5%的目標(biāo)；2021年至2023年期間，全社會(huì)融資規(guī)模年均增量不低于250億元，全市中小微企業(yè)貸款加權(quán)平均利率控制在5%左右；推動(dòng)2至3家企業(yè)上市，實(shí)現(xiàn)我市企業(yè)上市公司零的突破；推動(dòng)資本要素與土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素有機(jī)結(jié)合、良性循環(huán)的市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，產(chǎn)業(yè)投資基金、小微企業(yè)信用擔(dān)?；稹⒅行∥⑵髽I(yè)融資專項(xiàng)資金、“中小融”“粵信融”“信易貸”“粵商通”及中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)等有效運(yùn)作，逐步解決資本要素功能不全、資本流通慢、流通成本高等問題，努力實(shí)現(xiàn)資本要素配置“價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平”的總體目標(biāo)。
二、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)資本要素流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.加大金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)和培育力度，夯實(shí)資本要素流通基礎(chǔ)。強(qiáng)化招商引資政策指引和措施，加大金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，出臺(tái)引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)落戶獎(jiǎng)勵(lì)辦法，吸引政策性銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行及證券公司、保險(xiǎn)公司、信托投資公司、金融資產(chǎn)管理公司、金融租賃公司、期貨公司、基金管理公司等機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)中介組織落戶設(shè)點(diǎn)，開展金融多元化業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，支持本地有條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)起設(shè)立小額貸款、融資擔(dān)保、商業(yè)保理等地方金融機(jī)構(gòu)。到2023年底，全市新增金融機(jī)構(gòu)主體達(dá)到10家，持續(xù)做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步豐富金融業(yè)態(tài)，增加有效金融服務(wù)供給，發(fā)揮好金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，夯實(shí)資本要素流通基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：市金融局、人民銀行汕尾中支、汕尾銀保監(jiān)分局、市人社局、市投促局、市金控公司，各縣（市、區(qū)）人民政府）
2.完善銀企對(duì)接機(jī)制，提高資本要素流通效率。結(jié)合我市海洋漁業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、專業(yè)鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)特色，推進(jìn)“數(shù)字政府+金融科技”建設(shè)，進(jìn)一步完善中小企業(yè)融資平臺(tái)汕尾專區(qū)、廣東省中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)、中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)示范平臺(tái)、“粵商通”涉企移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等平臺(tái)功能，推動(dòng)平臺(tái)間實(shí)現(xiàn)核心數(shù)據(jù)共享，打造融資供需對(duì)接、智能邏輯優(yōu)選、大數(shù)據(jù)支撐、統(tǒng)一身份認(rèn)證和移動(dòng)終端服務(wù)等功能，指導(dǎo)中小微企業(yè)自主發(fā)布融資需求信息，銀行機(jī)構(gòu)主動(dòng)跟進(jìn)線上對(duì)接，進(jìn)一步解決銀企信息不對(duì)稱問題，暢通融資渠道，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。2023年底，平臺(tái)注冊(cè)企業(yè)依托“中小融”平臺(tái)等線上平臺(tái)融資成為常態(tài)化融資途徑，平臺(tái)對(duì)接融資占中小企業(yè)融資的70%以上。健全線下銀企對(duì)接渠道，各縣（市、區(qū)）每年舉辦2場(chǎng)以上銀企現(xiàn)場(chǎng)融資對(duì)接活動(dòng)，各銀行機(jī)構(gòu)開展“百行進(jìn)萬企”專項(xiàng)行動(dòng)，組織轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)行長(zhǎng)（主任）開展對(duì)企業(yè)走訪行動(dòng)，了解企業(yè)融資需求，實(shí)地開展金融惠企政策宣講活動(dòng)，推動(dòng)銀企“零距離”接觸，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的銀企溝通合作機(jī)制。（責(zé)任單位：市金融局、市政數(shù)局、人民銀行汕尾中支、汕尾銀保監(jiān)分局、市發(fā)改局、市工商聯(lián)，各縣（市、區(qū)）人民政府，各銀行機(jī)構(gòu)，粵財(cái)普惠汕尾擔(dān)保）
?。ǘ┌l(fā)揮國(guó)有資本集聚協(xié)調(diào)效應(yīng)
3.推動(dòng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)整合，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。貫徹落實(shí)《汕尾市市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)整合和業(yè)務(wù)拓展實(shí)施方案》，圍繞“整合資源、培育產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造價(jià)值、服務(wù)發(fā)展”目標(biāo)，通過市屬國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)重組整合和業(yè)務(wù)拓展，逐步打造我市城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、金融及產(chǎn)業(yè)投資等業(yè)務(wù)板塊，通過組建、管理產(chǎn)業(yè)基金和專項(xiàng)資金，增持地方法人銀行股份，推動(dòng)國(guó)有資本要素流向關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化地方法人銀行機(jī)構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取五年內(nèi)市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到500 億元、凈資產(chǎn)250 億元以上，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)汕尾市投資控股有限公司市場(chǎng)主體評(píng)級(jí)AA+，實(shí)現(xiàn)融資規(guī)模150 億元。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市投資促進(jìn)局、市金融局、市投控公司、市交投公司、市金控公司、市資管公司）
4.做大做強(qiáng)汕尾市產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。提高財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)效能，充分發(fā)揮汕尾市產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金引導(dǎo)作用，以直接股權(quán)投資、戰(zhàn)略合作投資和設(shè)立專項(xiàng)子基金等方式，對(duì)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)需求、資源稟賦等進(jìn)行有效整合，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本支持我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)我市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大改革項(xiàng)目落地，積極跟進(jìn)參與國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投資，積極支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)，重點(diǎn)承接粵港澳大灣區(qū)及其他區(qū)域新一代信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)引導(dǎo)基金“政策性”與“市場(chǎng)化”兩個(gè)方面，強(qiáng)化引導(dǎo)基金對(duì)汕尾戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和支撐，探索差異化的子基金設(shè)立及管理方式，探索受托管理機(jī)構(gòu)盡職免責(zé)機(jī)制，合理設(shè)置讓利機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化投資決策流程，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步完善績(jī)效管理和激勵(lì)機(jī)制。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市投資促進(jìn)局、市金融局、市金控公司）
5.加大地方政府債券發(fā)行管理力度。發(fā)改、財(cái)政、金融等部門逐步建立聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，通過發(fā)改部門對(duì)項(xiàng)目前期手續(xù)的審核、項(xiàng)目性質(zhì)的判斷，提高債券資金的使用效率。財(cái)政部門嚴(yán)格債券項(xiàng)目合規(guī)性審核和風(fēng)險(xiǎn)把控，加強(qiáng)對(duì)擬發(fā)債項(xiàng)目的評(píng)估，切實(shí)保障項(xiàng)目質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)收支平衡有關(guān)要求。建立本地區(qū)動(dòng)態(tài)化的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，引導(dǎo)資本要素跟著項(xiàng)目走，并根據(jù)項(xiàng)目的前期工作準(zhǔn)備情況、資金需求時(shí)間與發(fā)行計(jì)劃進(jìn)行匹配，做到成熟一批、發(fā)行一批、落地一批，將項(xiàng)目的前期工作手續(xù)、項(xiàng)目管理、資金申報(bào)與使用并聯(lián)管理、審批，從源頭上解決資金與項(xiàng)目的匹配問題。地方財(cái)政、發(fā)改、相關(guān)主管部門以及項(xiàng)目單位等各類參與主體，逐個(gè)環(huán)節(jié)跟蹤進(jìn)展，一級(jí)抓一級(jí)，層層壓實(shí)相關(guān)主體責(zé)任，加快債券資金使用進(jìn)度，形成實(shí)物工作量，確保項(xiàng)目質(zhì)量，提高債券資金使用績(jī)效。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革局、各行業(yè)主管部門、各縣（市、區(qū)）人民政府）
?。ㄈ┙∪晟瀑Y本要素流動(dòng)引導(dǎo)機(jī)制
6.完善企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)融資扶持政策。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)上市相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策進(jìn)行調(diào)整修訂，適度擴(kuò)大企業(yè)改制上市（掛牌）的獎(jiǎng)勵(lì)范疇，細(xì)化激勵(lì)措施，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，分階段對(duì)企業(yè)掛牌、股改、上市、首輪融資、上市后再融資等有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)行為給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)企業(yè)改制重組、上市準(zhǔn)備過程中涉及的企業(yè)所得稅、契稅、土地增值稅等稅收，以及資產(chǎn)過戶、資產(chǎn)評(píng)估增值、變更名稱等手續(xù)需繳納的稅費(fèi)，企業(yè)上市后，市縣級(jí)政府收入部分由同級(jí)財(cái)政給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。提高企業(yè)總部、注冊(cè)地遷至汕尾的異地上市企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于外地上市公司注冊(cè)地遷入汕尾市的，給予有競(jìng)爭(zhēng)力的財(cái)政補(bǔ)貼。貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》，支持我市企業(yè)開展債券融資，支持我市企業(yè)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌交易和融資，增強(qiáng)我市企業(yè)發(fā)行債券意識(shí)和工作成效。（責(zé)任單位：市金融局、市財(cái)政局、市工信局、市發(fā)改局、市自然資源局、市人社局、市金控公司，各縣（市、區(qū)）人民政府）
7.健全完善中小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。按照“市、縣（區(qū)）政府聯(lián)合出資，政策性定位、市場(chǎng)化運(yùn)作”經(jīng)營(yíng)原則，接入國(guó)家融資擔(dān)?；鸷褪≡贀?dān)保，推動(dòng)市小微企業(yè)信用保證基金規(guī)范運(yùn)作，合理放大融資擔(dān)保倍數(shù)，優(yōu)先支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、地方政府扶持的行業(yè)或群體中的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)戶，給予單家企業(yè)最高1000萬元的擔(dān)保額度；積極穩(wěn)妥發(fā)展供應(yīng)鏈金融，為核心企業(yè)及其上下游企業(yè)拓寬融資渠道，有效降低企業(yè)融資成本、銀行不良貸款率，提高銀行放貸積極性和企業(yè)貸款意愿，吸引資本要素流入小微企業(yè)，擴(kuò)大我市小微企業(yè)貸款規(guī)模，支持我市小微企業(yè)做大做強(qiáng)。市信保基金正式運(yùn)作首年內(nèi)，對(duì)通過市信?；饘?shí)現(xiàn)融資并正常還款的小微企業(yè)，首筆貸款（含展期、續(xù)期）由同級(jí)財(cái)政按不高于3個(gè)月貸款實(shí)際利息的50%給予貼息，單家企業(yè)貼息總額最高為20萬元。按照“自愿選擇、安全第一、專項(xiàng)專用、封閉運(yùn)作、循環(huán)高效”原則，發(fā)揮市中小微企業(yè)融資專項(xiàng)資金作用，為符合銀行信貸條件、還貸出現(xiàn)暫時(shí)困難的中小微企業(yè)按期還貸、續(xù)貸提供30至600萬元的短期周轉(zhuǎn)資金。（責(zé)任單位：市金融局、市財(cái)政局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市監(jiān)局、市國(guó)資委、人民銀行汕尾中支、汕尾銀保監(jiān)分局、市金控公司，各縣（市、區(qū)）人民政府，各銀行機(jī)構(gòu)，粵財(cái)普惠汕尾擔(dān)保）
8.建立完善銀行機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施《汕尾市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)激勵(lì)辦法（試行）》，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大銀行機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)力度和廣度，以行政事業(yè)單位財(cái)政性存款（大額）、市屬國(guó)有企業(yè)存款（大額）、住房公積金存款、財(cái)政專戶存款的分存額度為手段，對(duì)各商業(yè)銀行存貸比、存貸款余額、稅收貢獻(xiàn)等各項(xiàng)指標(biāo)完成情況進(jìn)行考評(píng)，引導(dǎo)商業(yè)銀行信貸資金有針對(duì)性地流向小微企業(yè)、制造業(yè)和涉農(nóng)等領(lǐng)域，推進(jìn)獲得信貸便利化，提高貸款覆蓋率，進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)、健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市金融局、市財(cái)政局、人民銀行汕尾中支、汕尾銀保監(jiān)分局，各銀行機(jī)構(gòu)）
9.建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目融資對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制。健全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目金融對(duì)接工作機(jī)制，建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目融資需求信息庫，及時(shí)更新市重點(diǎn)項(xiàng)目清單。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)，積極謀劃授信儲(chǔ)備工作，提前開展授信對(duì)接工作，提供個(gè)性化融資貸款方案，為重點(diǎn)項(xiàng)目融資對(duì)接工作高效有序開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。發(fā)揮中國(guó)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會(huì)“資管匯”平臺(tái)作用，開展保險(xiǎn)資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)在線融資對(duì)接活動(dòng),吸引各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以股權(quán)、基金、債權(quán)、股債結(jié)合、資產(chǎn)支持計(jì)劃等形式實(shí)現(xiàn)“險(xiǎn)資入汕”,鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提高支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政治站位，踴躍入駐“資管匯”平臺(tái)，關(guān)注重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求，積極參與重點(diǎn)項(xiàng)目融資，充分發(fā)揮保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期投資等優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)高效支持我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。加強(qiáng)各部門和金融機(jī)構(gòu)之間常態(tài)化政策交流、項(xiàng)目對(duì)接、信息溝通工作，定期通報(bào)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、新項(xiàng)目、招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求對(duì)接等情況，及時(shí)會(huì)商解決重大問題，推動(dòng)資本要素流向重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、汕尾銀保監(jiān)分局、市金融局、市投促局、人民銀行汕尾中支，各縣（市、區(qū)）人民政府）
10.深化投融資體制改革。推進(jìn)投融資改革試點(diǎn)工作，圍繞投資便利化、審批標(biāo)準(zhǔn)化、融資市場(chǎng)化，著力推進(jìn)高新區(qū)、開發(fā)區(qū)等功能區(qū)在優(yōu)化再造投資項(xiàng)目前期審批流程、投融資等方面“先行先試”。探索高新區(qū)、開發(fā)區(qū)等功能區(qū)創(chuàng)新融資模式，保障建設(shè)資金需求。規(guī)范運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域選擇有合理回報(bào)的項(xiàng)目，優(yōu)先通過招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)性方式引進(jìn)社會(huì)資本，鼓勵(lì)通過市場(chǎng)化方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。鼓勵(lì)支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，完善產(chǎn)權(quán)融資、資產(chǎn)移交和社會(huì)資本退出機(jī)制，拓寬退出渠道。運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，規(guī)范有序盤活存量資產(chǎn)，形成良性投資循環(huán)。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市財(cái)政局、市投促局、市金融局、汕尾新區(qū)管委會(huì)、市住建局、市政數(shù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府）
11.用好人民銀行貨幣信貸政策。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極申請(qǐng)使用支農(nóng)再貸款、支小再貸款、扶貧再貸款，用好存款準(zhǔn)備金降準(zhǔn)釋放資金，加大對(duì)小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、“三農(nóng)”、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的金融支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)用好中小微企業(yè)貸款延期支持工具和普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃等政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)化、商業(yè)化原則下做到“應(yīng)延盡延”，實(shí)施階段性延期還本付息，加大小微企業(yè)信用貸款投放。加強(qiáng)綠色貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，做好綠色信貸業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸的投入，積極推動(dòng)綠色金融發(fā)展。（責(zé)任單位：人民銀行汕尾中支、汕尾銀保監(jiān)分局、市金融局，各縣（市、區(qū)）人民政府，各銀行機(jī)構(gòu)）
12.加大跨境人民幣業(yè)務(wù)政策宣傳力度。鼓勵(lì)和支持轄內(nèi)企業(yè)與境外國(guó)家、地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來使用人民幣跨境結(jié)算，積極促成更多企業(yè)簽訂人民幣計(jì)價(jià)合同，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性使其在“走出去”中推動(dòng)人民幣輸出。引導(dǎo)轄內(nèi)中資金融機(jī)構(gòu)加大跨境人民幣業(yè)務(wù)政策宣傳推廣，鼓勵(lì)其發(fā)揮經(jīng)營(yíng)管理人民幣業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)，為涉外企業(yè)提供全方位的、優(yōu)質(zhì)的跨境人民幣投融資等金融服務(wù)。（責(zé)任單位：人民銀行汕尾中支、汕尾銀保監(jiān)分局、市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，各銀行機(jī)構(gòu)）
（四）推動(dòng)資本要素與技術(shù)、數(shù)據(jù)、土地、勞動(dòng)力等要素聯(lián)動(dòng)發(fā)展
13.推動(dòng)“資本+技術(shù)”融合發(fā)展。建立我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)開展科技信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對(duì)科技型企業(yè)特別是國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)的銀行授信力度，支持企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押融資。支持汕尾創(chuàng)新島（深圳）創(chuàng)建工作，為形成“研發(fā)設(shè)計(jì)在深圳、轉(zhuǎn)化落地在汕尾”創(chuàng)新新生態(tài)提供金融支持。成立汕尾市科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資基金，引導(dǎo)資本要素進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，分階段為科技型企業(yè)提供融資支持。把握科創(chuàng)板注冊(cè)制試點(diǎn)良機(jī)，促進(jìn)我市科技創(chuàng)新和多層次資本市場(chǎng)深度融合，引導(dǎo)科技型企業(yè)到“新三板”或廣東股權(quán)交易中心科技創(chuàng)新專版掛牌，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)赴科創(chuàng)板上市融資，提升資本市場(chǎng)服務(wù)科技創(chuàng)新的成效。（責(zé)任單位：市金融局、汕尾銀保監(jiān)分局、市市監(jiān)局、市科技局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、汕尾新區(qū)管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府，各銀行機(jī)構(gòu)）
14.推動(dòng)“資本+數(shù)據(jù)”融合發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度，支持我市“明珠數(shù)谷”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推進(jìn)大數(shù)據(jù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用，打破“數(shù)據(jù)孤島”，推進(jìn)金融信用信息與公共信用信息共享，進(jìn)一步優(yōu)化各融資對(duì)接平臺(tái)數(shù)據(jù)功能，依托大數(shù)據(jù)提升資本要素配置效率，打造資本要素流通“快車道”，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)提質(zhì)增效。依托廣東省地方金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控中心（金鷹系統(tǒng)），對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)挖掘和人工智能分析等科技手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)“7+4”等地方類金融機(jī)構(gòu)的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)非法金融活動(dòng)的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)與精準(zhǔn)定性，加大非法金融活動(dòng)防范打擊力度，推動(dòng)形成金融數(shù)據(jù)融合應(yīng)用新格局。（責(zé)任單位：市金融局、市政數(shù)局、市工信局、市發(fā)改局、市市監(jiān)局、人民銀行汕尾中支、汕尾銀保監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）人民政府，各銀行機(jī)構(gòu)，粵財(cái)普惠汕尾擔(dān)保）
15.推進(jìn)“資本+土地”融合發(fā)展。結(jié)合我市“三舊”改造項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，支持銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸金融產(chǎn)品，提供專項(xiàng)金融服務(wù)，加大對(duì)我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的信貸支持力度，助推舊村居向新社區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以創(chuàng)建農(nóng)村金融改革示范區(qū)以載體，制定農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，明確抵押登記辦理機(jī)構(gòu)及辦理流程，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)等抵押貸款業(yè)務(wù)，運(yùn)用粵財(cái)普惠汕尾擔(dān)保、信?；鹛峁?dān)保的方式，為農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)等抵押貸款提供增信服務(wù)，推動(dòng)資本要素流向農(nóng)村市場(chǎng)，進(jìn)一步降低涉農(nóng)綜合融資成本。（責(zé)任單位：市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市金融局、汕尾銀保監(jiān)分局、市財(cái)政局，海豐縣政府、陸河縣政府，各銀行機(jī)構(gòu)，粵財(cái)普惠汕尾擔(dān)保）
16.推動(dòng)“資本+勞動(dòng)力”融合發(fā)展。深入實(shí)施“紅海揚(yáng)帆”人才計(jì)劃，加大“雙區(qū)”高層次金融人才引進(jìn)力度，按照《汕尾市紅海揚(yáng)帆人才計(jì)劃》有關(guān)政策規(guī)定，給予落戶汕尾金融機(jī)構(gòu)的董事、監(jiān)事、高管等符合關(guān)于人才引進(jìn)、人才獎(jiǎng)勵(lì)、子女教育、醫(yī)療保障等方面相關(guān)政策待遇，依托市金控公司、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金管理公司等平臺(tái)，為高層次金融人才搭建干事創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)，確保高層次金融人才“引得進(jìn)、留得住、用得好”。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)以及高等院校的對(duì)接合作，開展金融人才雙向掛職交流工作，建立市金融專家（人才）智庫，進(jìn)一步加強(qiáng)全市金融系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)，通過人才互動(dòng)培養(yǎng)和智力資源共享，加強(qiáng)我市金融人才隊(duì)伍建設(shè)，提升金融工作水平，助推我市金融高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市委組織部、市人社局、市金融局、人民銀行汕尾中支、汕尾銀保監(jiān)分局、市國(guó)資委、市金控公司，各銀行機(jī)構(gòu)）
?。ㄎ澹┙∪鐣?huì)信用體系，優(yōu)化資本要素市場(chǎng)化配置環(huán)境
17.完善社會(huì)信用服務(wù)體系。加快推動(dòng)我市社會(huì)信用體系建設(shè)，建立符合市場(chǎng)需求的信用評(píng)價(jià)制度，充分發(fā)揮汕尾市金融服務(wù)中心職能作用，服務(wù)功能涵蓋人民銀行征信中心、汕尾信用信息平臺(tái)及法院失信被執(zhí)行人名單的查詢應(yīng)用，推動(dòng)建立“一處失信、處處受限”信用懲戒機(jī)制，建立企業(yè)及個(gè)人黑白名單機(jī)制，定期在特定渠道進(jìn)行通報(bào)。積極推動(dòng)政銀企的綜合對(duì)接，率先將政務(wù)公共信息資源的應(yīng)用領(lǐng)域拓展至金融行業(yè)，助推誠(chéng)信汕尾建設(shè)，為金融業(yè)開展金融活動(dòng)提供信息支撐，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)金融業(yè)健康良性發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市委編辦、人民銀行汕尾中支、市法院、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融局）
18.完善金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制。建立和完善金融突發(fā)事件應(yīng)急和風(fēng)險(xiǎn)處置長(zhǎng)效機(jī)制。構(gòu)建地方政府、監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)共同參與的金融運(yùn)行研判協(xié)調(diào)機(jī)制，深化金融與公安局、檢察院、法院的協(xié)作力度，定期或不定期召開研判風(fēng)險(xiǎn)會(huì)議，集中開展涉金融領(lǐng)域犯罪專項(xiàng)整治活動(dòng)，打擊逃廢債行為，有效研判和防范化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市金融局、市公安局、市檢察院、市法院、人民銀行汕尾中支、汕尾銀保監(jiān)分局）
19.強(qiáng)化金融業(yè)協(xié)同監(jiān)管。發(fā)揮我市金融監(jiān)管服務(wù)職能部門的協(xié)調(diào)作用，貫徹落實(shí)國(guó)家金融監(jiān)管政策，支持派駐本市金融監(jiān)管部門貫徹執(zhí)行宏觀金融政策、開展金融監(jiān)管，維護(hù)本地區(qū)金融穩(wěn)定。加強(qiáng)地方金融監(jiān)管部門、金融行業(yè)監(jiān)管部門、駐汕金融機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系和跨界協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行等“7+4”新興金融業(yè)態(tài)的監(jiān)管。強(qiáng)化金融業(yè)行業(yè)自律監(jiān)管，充分發(fā)揮各金融行業(yè)協(xié)會(huì)的自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用。（責(zé)任單位：市金融局、汕尾銀保監(jiān)分局、人民銀行汕尾中支、各金融行業(yè)協(xié)會(huì)）
20.加強(qiáng)投資人權(quán)益保護(hù)。普及大眾金融知識(shí)，宣傳推廣投資風(fēng)險(xiǎn)教育，積極開展金融投資者權(quán)益保護(hù)教育活動(dòng)。探索建立金融專項(xiàng)仲裁機(jī)構(gòu)，開辟簡(jiǎn)易金融案件快速審理通道，加大非法集資案件等陳案化解力度，保護(hù)金融投資受損人權(quán)益。推動(dòng)落實(shí)金融糾紛多元化解工作措施，本著“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的方針，對(duì)于具備調(diào)解基礎(chǔ)的案件，按照自愿、合法原則，采取立案前委派、訴中邀請(qǐng)等方式，引導(dǎo)當(dāng)事人通過金調(diào)委進(jìn)行調(diào)解，實(shí)現(xiàn)訴調(diào)無縫對(duì)接，提高金融案件解決效率。有效推動(dòng)全市涉金融案件發(fā)案率逐年降低，涉金融案件偵結(jié)率達(dá)到70%，金融涉訴案件各環(huán)節(jié)審理時(shí)間較上年壓縮50%。（責(zé)任單位：人民銀行汕尾中支、汕尾銀保監(jiān)分局、市金融局、市法院）
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立汕尾市資本要素市場(chǎng)化配置改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市政府協(xié)管副市長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，市政府副秘書長(zhǎng)、市金融局主要負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng)，市發(fā)改局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市科技局、市人社局、市工信局、市自然資源局、人民銀行汕尾市中心支行、汕尾銀保監(jiān)分局、市金融控股公司等單位主要負(fù)責(zé)同志、市金融局分管負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市金融局，市金融局分管負(fù)責(zé)同志為辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、推進(jìn)和協(xié)調(diào)我市資本要素市場(chǎng)化配置改革的日常組織協(xié)調(diào)、督促工作落實(shí)。市資本要素市場(chǎng)化配置改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組是專項(xiàng)性工作機(jī)制，任務(wù)完成自行撤銷。
（二）注重協(xié)同推動(dòng)。各地各單位要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)資本要素市場(chǎng)化配置改革的重要性，結(jié)合本單位實(shí)際，明確職責(zé)分工，健全體制機(jī)制,完善政策支持，細(xì)化工作措施，抓好工作落實(shí)。及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決資本要素市場(chǎng)化配置改革工作中存在的困難和問題，主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取上級(jí)部門支持。要及時(shí)總結(jié)資本要素市場(chǎng)化配置改革經(jīng)驗(yàn)做法，定期向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況，推動(dòng)改革成效上升為推動(dòng)資本要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。
?。ㄈ?qiáng)化督導(dǎo)宣傳。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大督導(dǎo)力度，跟蹤督促資本要素市場(chǎng)化配置改革各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。各有關(guān)單位要充分利用各類媒體、政務(wù)宣傳媒介，及時(shí)宣傳報(bào)道資本要素市場(chǎng)化配置改革的新進(jìn)展、新舉措、新成效，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，聽取反饋意見，優(yōu)化改革舉措，形成良好氛圍，確保資本要素市場(chǎng)化配置改革落地見效。
公開方式：主動(dòng)公開
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