10月26日，市委全面深化改革委員會2020年第四次會議提出“要把深化要素市場化配置改革作為激發(fā)社會創(chuàng)造力和市場活力的重要舉措，拿出管用實用、可操作性強的改革措施”，要求我局牽頭起草《汕尾市資本要素市場化配置改革實施方案》。為此，我局牽頭人行汕尾中支、汕尾銀保監(jiān)分局、市發(fā)改局、市財政局等部門，結(jié)合我市實際，起草了《汕尾市推進資本要素市場化配置改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)將《實施方案》起草情況說明如下。
一、起草背景
2020年3月30日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，要求“推進資本要素市場化配置”。近年來，全球經(jīng)濟不確定因素增多，中小微企業(yè)獲取資本要素、促進自身發(fā)展壯大的障礙依然存在。當前，汕尾市正處于深化改革、轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展的黃金時期，為降低實體經(jīng)濟融資成本，緩解民營、小微企業(yè)融資難問題，出臺了一系列推動資本要素流動的措施政策，然而阻礙資本要素市場化配置的普遍存在。開展資本要素市場化配置改革，有助于破除資本要素自由流動的體制機制障礙、配置范圍壁壘、價格形成痼疾，進一步發(fā)揮市場在配置金融資源的決定性作用，增加有效金融服務(wù)供給，支持有競爭力、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)獲得更多的資本，促進金融更好地“反哺”經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟金融良性互動、共同發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
《實施方案》分為總體要求、主要任務(wù)和組織保障三方面內(nèi)容：
?。ㄒ唬┛傮w要求。一是指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“市場主導和政府引導相結(jié)合”為原則，加快實施資本要素市場化配置改革，為全市經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力資本要素支撐。二是總體目標。按照“保障有力、渠道暢通、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、成本降低”要求，深入實施“融資暢通工程”，到2023年底，轄內(nèi)本外幣各項存款余額達到1680億元，本外幣各項貸款余額不低于1180億元；政府性融資擔保公司融資性擔保額累計突破8億元；2021年至2023年期間，全社會融資規(guī)模年均增量不低于250億元，全市中小微企業(yè)貸款加權(quán)平均利率控制在5%左右；推動2至3家企業(yè)上市。
（二）主要任務(wù)。一是推進資本要素流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括加大金融機構(gòu)引進和培育力度，夯實資本要素流通基礎(chǔ)；完善銀企對接機制，提高資本要素流通效率。二是發(fā)揮國有資本集聚協(xié)調(diào)效應(yīng)。包括推動國有企業(yè)資產(chǎn)整合，實現(xiàn)國有資本保值增值；做大做強汕尾市產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金；加大地方政府債券管理力度。三是健全完善資本要素流動政府引導機制。包括完善企業(yè)利用多層次資本市場融資扶持政策；健全完善中小微企業(yè)信貸風險補償機制；建立完善銀行機構(gòu)評價激勵機制；建立健全重點項目融資對接長效機制；深化投融資體制改革；用好人民銀行貨幣信貸政策；加大跨境人民幣業(yè)務(wù)政策宣傳力度。四是推動資本要素與技術(shù)、數(shù)據(jù)、土地、勞動力等要素聯(lián)動發(fā)展。包括推動“資本+技術(shù)”融合發(fā)展；推動“資本+數(shù)據(jù)”融合發(fā)展；推進“資本+土地”融合發(fā)展；推動“資本+勞動力”融合發(fā)展。五是健全社會信用體系，優(yōu)化資本要素市場化配置環(huán)境。包括完善社會信用服務(wù)體系；完善金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制；強化金融業(yè)協(xié)同監(jiān)管；加強投資人權(quán)益保護。
（三）組織保障。一是加強組織領(lǐng)導。成立汕尾市資本要素市場化配置改革工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責指導、推進和協(xié)調(diào)我市資本要素市場化配置改革的日常組織協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。二是注重協(xié)同推動。各有關(guān)單位要細化工作措施，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，推動改革成效上升為推動資本要素市場化配置體制機制。三是強化督導宣傳。及時宣傳報道資本要素市場化配置改革的新進展、新舉措、新成效，確保資本要素市場化配置改革落地見效。
三、政策依據(jù)
中共中央 國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》
汕尾市金融工作局
2021年1月15日
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