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各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，市委各部辦，市直（含駐汕）各單位，市各人民團體：
《關(guān)于加強企業(yè)上市工作的意見》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共汕尾市委辦公室 汕尾市人民政府
2022年9月11日
關(guān)于加強企業(yè)上市工作的意見
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見》（中辦發(fā)﹝2019﹞6號）及《國務(wù)院關(guān)于進一步提高上市公司質(zhì)量的意見》（國發(fā)〔2020〕14號）等文件精神，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，縱深推進企業(yè)上市工作，充分發(fā)揮資本市場對我市高質(zhì)量發(fā)展的促進作用，提出如下意見：
一、總體要求
?。ㄒ唬?/strong>指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實省委“1+1+9”工作部署，落實市第八次黨代會提出的工作目標(biāo)，堅持市場化法治化原則，充分認(rèn)識企業(yè)上市工作的重要性，發(fā)揮多層次資本市場在優(yōu)化資源配置和助推經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展中的重要作用,支持引導(dǎo)企業(yè)通過上市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快培育一批建立現(xiàn)代企業(yè)制度、擁有核心競爭力、符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的龍頭“鏈主”企業(yè)，促進構(gòu)建產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展的生態(tài)鏈，助力革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和沿海經(jīng)濟帶靚麗明珠建設(shè)取得新突破新成效。
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企業(yè)上市是地方黨委和政府最大的“招商引資”，是親力親為、一抓到底的“一把手”系統(tǒng)工程，是推進汕尾高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升和現(xiàn)代化建設(shè)的“關(guān)鍵一招”。各級黨委和政府要把推動企業(yè)上市作為首要的目標(biāo)任務(wù)，壓實工作責(zé)任，廣泛調(diào)動積極性，全方位實施以推動企業(yè)做優(yōu)做強和改制上市為核心的三年計劃，推進企業(yè)上市“破零”行動，實現(xiàn)企業(yè)上市家數(shù)逐年遞增目標(biāo)，力爭到2025年轄內(nèi)上市公司達到6家以上。要按照“優(yōu)選培育一批、改制規(guī)范一批、掛牌上市一批”的總體思路，堅持優(yōu)質(zhì)企業(yè)引進和本地產(chǎn)業(yè)培育并舉，對處于“育苗”“培植”“成材”等不同發(fā)展階段的企業(yè)進行分類培育扶持，加快形成“挖掘一批、招引一批、培育一批、改制一批、輔導(dǎo)一批、申報一批、在審一批、過會一批、注冊一批、上市一批”的企業(yè)上市工作新局面。
二、工作機制
（三）上市工作領(lǐng)導(dǎo)機制。調(diào)整充實市推進企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、常務(wù)副市長擔(dān)任組長，市政府分管金融工作副市長擔(dān)任副組長；各縣（市、區(qū)）政府、市直（含駐汕）有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，必要時可增加行業(yè)協(xié)會、駐汕機構(gòu)負(fù)責(zé)同志作為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱上市辦）主任由分管金融工作副市長兼任，副主任由市政府協(xié)管金融工作副秘書長、市金融局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動全市企業(yè)上市工作，解決企業(yè)上市過程中的問題事項。上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立內(nèi)部聯(lián)席會議制度，原則上每年召開一次，根據(jù)工作需要可以臨時動議召開，主要對企業(yè)上市的全局性、系統(tǒng)性工作進行研究，提出工作意見，對上市工作重大事項提出建議提交市委、市政府決策決議。
?。ㄋ模?/span>溝通協(xié)作機制。市推進企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、涉及企業(yè)上市各部門務(wù)必扛起責(zé)任、勇于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真踐行“我為群眾辦實事”要求，在上市辦的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下開展工作。上市辦確定的企業(yè)上市問題解決的時限和標(biāo)準(zhǔn)要求，各地各部門按照職責(zé)分工，在依法合規(guī)的前提下應(yīng)盡最大努力落實，想方設(shè)法幫助企業(yè)解決，不得推諉、扯皮；涉及多部門職能的，由上市辦按程序明確涉及業(yè)務(wù)的主要職能部門為牽頭單位，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)匯總，直到問題解決為止。各地各部門要從全面推進革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的高度，把解決上市后備企業(yè)的歷史遺留問題與完善現(xiàn)代企業(yè)管理、促進企業(yè)加快發(fā)展有機結(jié)合起來，妥善處理上市后備企業(yè)在改制、重組、并購過程中涉及的各類問題，包括但不限于土地（海域）使用、房產(chǎn)確權(quán)、涉稅事項、環(huán)境保護、商事登記、對外投資、“五險一金”等，涉及的縣（市、區(qū)）政府及其職能部門在上市辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各司其職、各盡其責(zé)，做到上下步伐一致，問題事項分解落實明確，切實讓上市后備企業(yè)問題反映渠道暢通、部門受理響應(yīng)及時、解決問題徹底有效，真正為企業(yè)上市開辟“綠色通道”。
?。ㄎ澹?/span>重大事項決策機制。培育企業(yè)上市是系統(tǒng)性工程，妥善解決企業(yè)上市過程中的問題事項應(yīng)遵循合法合規(guī)、夯實基礎(chǔ)、改進完善、助推發(fā)展的原則，既在補充手續(xù)、完善審批、厘清權(quán)屬和規(guī)范管理等方面予以解決和落實，又要對法律法規(guī)暫無界定的事項進行分析作出判斷。對于上市后備企業(yè)在股改上市過程中，涉及當(dāng)前法律法規(guī)無先例、存在重大無先例不確定性的事項，應(yīng)從上市企業(yè)的真實性、合法合規(guī)性、可持續(xù)發(fā)展、符合常理的核心意義去把握考量法規(guī)要求、立法本意和法律精神，作出決策決議。涉及重大事項的研究決策原則上由涉及事項的業(yè)務(wù)職能部門牽頭辦理；對于當(dāng)前法律法規(guī)無先例事項，提交上市辦召集相關(guān)部門進行研究決定；必要時呈報市推進企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究，作出決議執(zhí)行。通過重大事項決策機制的建立，全力支持企業(yè)上市，排除企業(yè)上市全過程的一切障礙。
?。┓诸惻嘤髽I(yè)機制。圍繞我市“十四五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，集中篩選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、主營業(yè)務(wù)突出、科技含量高、盈利能力強、成長性好的重點企業(yè)進行常態(tài)化培育。2025年，累計培育上市后備企業(yè)達到30家。各縣（市、區(qū)）政府、各行業(yè)主管部門及產(chǎn)業(yè)園區(qū)做到定期優(yōu)選推薦符合條件的企業(yè)納入上市后備企業(yè)庫，以“優(yōu)勝劣汰”方式分類指導(dǎo)、動態(tài)管理，做實做細(xì)上市企業(yè)儲備工作。落實市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤結(jié)對上市后備企業(yè)制度，多方位為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。上市辦根據(jù)多層次資本市場層級條件，梳理上市后備企業(yè)股改上市時間表和路徑圖，重點跟進、分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)對接國內(nèi)證券交易市場，有計劃推進上市后備企業(yè)在滬深主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板及北交所上市，包括引導(dǎo)企業(yè)在“新三板”、區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌交易。同時，加大省級“專精特新”中小企業(yè)、國家級“專精特新”企業(yè)和國家高新技術(shù)企業(yè)的培育力度，支持科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動上市后備企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（七）容錯糾錯免責(zé)機制。為營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯的良好氛圍，進一步激勵廣大干部在推動我市企業(yè)上市工作中勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)行為，制定落實容錯糾錯免責(zé)機制，按照《中共汕尾市委辦公室 汕尾市人民政府辦公室印發(fā)<汕尾市關(guān)于建立“1+X”容錯糾錯機制的意見（試行）>的通知》（汕尾委辦字〔2020〕127號）要求，進一步提升各級黨員干部的責(zé)任意識，落實廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為。對符合“三個區(qū)分開來”的，按程序進行容錯免責(zé)。對于在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無明確限制的探索性試驗中的失誤，可確定為推動發(fā)展的無意過失；或者在決策實施中已經(jīng)履職盡責(zé)，但因不可抗力、難以預(yù)見等因素造成損失的，不予追究。真正幫助干部放下包袱，大膽工作，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。
?。?/strong>八）督查考核評價機制。上市辦結(jié)合各地實際情況，每年牽頭提出上市目標(biāo)任務(wù)，包括上市后備企業(yè)培育任務(wù)、股改掛牌上市企業(yè)培育任務(wù)、企業(yè)股份制改造任務(wù)及省級“專精特新”中小企業(yè)、國家級“專精特新”企業(yè)、高新企業(yè)申報目標(biāo)，新三板及區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌數(shù)、上市企業(yè)任務(wù)數(shù)等，納入市委對各地各部門年度工作目標(biāo)考核的內(nèi)容。上市辦按照“每月督查、每季通報、年度評價”的要求，牽頭對各地各部門落實企業(yè)上市工作進行動態(tài)跟蹤，督導(dǎo)檢查。對督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，上市辦視情況發(fā)函提醒，提出工作建議，促相關(guān)單位限期整改落實。上市辦每季度對推動企業(yè)上市工作落實情況進行通報，培育企業(yè)上市工作目標(biāo)完成情況作為市委考核評價工作內(nèi)容之一。
三、組織保障
（九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要將企業(yè)上市工作列入黨政重要議事日程，定期研究解決本地區(qū)本部門企業(yè)上市工作。按照“一地一庫”要求，設(shè)立轄內(nèi)上市后備企業(yè)庫；建立重點上市后備企業(yè)“一人一企”聯(lián)系制度，落實領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、專人跟進重點企業(yè)工作機制。當(dāng)好企業(yè)服務(wù)的“店小二”，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)在改制、輔導(dǎo)、上市過程中碰到的各種困難和問題。
(十)加大宣傳引導(dǎo)。各地各相關(guān)部門要充分利用會議、培訓(xùn)、講座、媒體等傳播媒介宣傳企業(yè)上市有關(guān)知識和政策，營造良好氛圍。定期深入企業(yè)宣講上市政策法規(guī)，幫助企業(yè)理解相關(guān)政策，增強改制上市的積極性。廣泛開展企業(yè)上市業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主動對接上市輔導(dǎo)機構(gòu)、關(guān)聯(lián)中介部門，落實與各大交易所戰(zhàn)略合作關(guān)系，定期組織相關(guān)專家深入企業(yè)上門輔導(dǎo)，為企業(yè)上市答疑解惑，增強企業(yè)上市信心。
?。ㄊ?/strong>一）落實工作責(zé)任。推動企業(yè)上市是當(dāng)前我市首要中心工作任務(wù)，各縣（市、區(qū)）人民政府、行業(yè)主管部門及產(chǎn)業(yè)園區(qū)要按照市委、市政府統(tǒng)一部署和要求，制定相應(yīng)的企業(yè)上市工作計劃，把目標(biāo)任務(wù)分解到位，狠抓落實。上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要根據(jù)各自職能和責(zé)任分工，勇于進取，奮發(fā)有為，積極落實企業(yè)上市各項扶持措施和獎補規(guī)定，全力支持和配合企業(yè)辦理上市有關(guān)事項，營造企業(yè)上市的良好氛圍。
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