各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
經市人民政府同意，現將《2020-2022 年汕尾市深化金融改革
推動經濟社會高質量發(fā)展工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
實施過程中遇到的問題，請徑向市金融工作局反映。
汕尾市人民政府辦公室
2020 年 11 月 5 日
2020-2022 年汕尾市深化金融改革
推動經濟社會高質量發(fā)展
工作方案
為貫徹落實市委七屆十次、十一次全會精神，扎實做好“六穩(wěn)” 工作、落實“六保”任務，提高金融服務地方經濟水平，加快推動海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展，努力把汕尾打造成為沿海經濟帶靚麗明珠，按照市委市政府金融工作部署，結合我市實際，制定本工作方案。
一、工作目標
加強黨對金融工作領導，圍繞完成市委市政府改革發(fā)展工作總體目標任務，落實市委對金融監(jiān)管部門及相關金融機構的責任考核，明確任務，強化擔當，發(fā)揮金融機構服務地方經濟社會發(fā)展主動性、積極性，做好“穩(wěn)金融”工作，推動我市金融高質量發(fā)展，強化金融對地方經濟支撐作用。2020 年金融工作目標。到 2020 年末，轄內本外幣存款余額同比增速達到 13%，貸款余額同比增速達到 25%。各項存款余額與同期 GDP 比值不低于 1:1。有效提高貸款增量，努力實現我市小微企業(yè)貸款增速不低于同期各項貸款平均增速，小微企業(yè)貸款戶數不低于上年同期戶數。涉農貸款增速不低于同期貸款平均增速。進一步優(yōu)化信貸結構，居民負債率（杠桿）控制在合理水平，銀行機構不良貸款率低于全省平均水平。2020 年底，保險業(yè)保險深度達到2.7%，保險密度達到 950 元/人。2020 年全社會新增融資規(guī)?？傤~不低于 200 億元，其中地方政府新增債券發(fā)行規(guī)模不少于 70 億元。2020 年區(qū)域性股權交易中心掛牌的本地企業(yè)達到 80 家，使本地企業(yè)通過掛牌、股改，有效引進戰(zhàn)略投資者，企業(yè)股權投資、協(xié)議轉讓等直接融資取得突破，公司債券發(fā)行主體和發(fā)行額度實現雙增加。
2022 年金融工作目標。未來三年，全社會融資總量、存貸款余額和存貸比指標與 GDP 發(fā)展速度相匹配，增速不低于全省平均水平。2020—2022 年三年各項存款年平均增長率達到 12%，到 2022年末，轄內本外幣存款余額爭取達到 1500 億元。2022 年末，各項貸款余額不低于 1000 億元。商業(yè)銀行的存貸比不低于 70%。未來三年，全社會融資規(guī)模年均增量不低于 250 億元，累計社會融資規(guī)模增量接近 800 億元。2022 年，市場主體“個轉企”“小升規(guī)”“規(guī)股改”“股上市”培育取得成效，實現本地企業(yè)上市公司零的突破。通過加大金融支持和有效金融需求，使金融業(yè)增加值占 GDP 比重達到 5%以上，金融業(yè)成為我市經濟支柱產業(yè)。
二、暢通融資渠道，支撐實體經濟發(fā)展
1.提高汕尾地區(qū)信貸規(guī)模，為經濟建設提供保障。2020 年末，全市銀行機構貸款余額達到 650 億元。深化國有銀行機構與當地政府戰(zhàn)略合作，落實各國有銀行機構支持地方經濟發(fā)展責任，支持海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展，努力爭取上級行的大力支持，傾斜對汕尾地區(qū)的信貸投放，圍繞重大戰(zhàn)略、重大舉措、重大產業(yè)、重大項目、重大改革，爭取和引導更多的金融資源投入到“灣+區(qū)+帶”、老基建新基建軟基建、制造業(yè)產業(yè)鏈、科技創(chuàng)新驅動、普惠金融及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中去，服務汕尾經濟發(fā)展。各國有銀行分支機構主動爭取，不折不扣執(zhí)行省行分配的信貸計劃，確保小微企業(yè)全年信貸有較大增長。到 2022 年，國有銀行信貸規(guī)模達到 800 億元以上。推動地方法人銀行機構加快發(fā)展，發(fā)揮各農村商業(yè)銀行發(fā)揮根植當地、服務當地優(yōu)勢，進一步簡化信貸手續(xù)和流程，積極拓展業(yè)務，減少同業(yè)業(yè)務，敢于主動負債，積極參與到農村金融、消費金融中去，各農村商業(yè)銀行總體完成“普惠型小微企業(yè)貸款較年初增速不低于各項貸款較年初增速，有貸款余額的戶數不低于年初水平”目標。到2022 年底，地方法人銀行機構實力增強，各項貸款余額比 2019 年底翻番，真正起到農村金融主力軍作用。（市金融局、汕尾銀保監(jiān)分局牽頭，人民銀行汕尾中心支行、各國有銀行機構、各農村商業(yè)銀行配合）
2.加強貨幣政策傳導，加大再貸款投放力度。加強貨幣政策宣傳和窗口指導，鼓勵轄區(qū)法人銀行機構申請使用支農再貸款、支小再貸款、扶貧再貸款。2020 年底，發(fā)放人民銀行再貸款達到 2.3 億元以上，引導金融機構加大對涉農、小微企業(yè)和民營企業(yè)、脫貧攻堅等領域信貸投放，大力支持疫情防控和復工復產，促進汕尾實體經濟發(fā)展壯大。到 2022 年底，貨幣政策傳導更加有效，引導金融機構用好用足人民銀行政策工具，為汕尾實體經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的貨幣金融環(huán)境。﹝人民銀行汕尾中心支行牽頭，市金融局、各縣（市、區(qū)）政府配合﹞
3.加快建設省中小企業(yè)融資平臺汕尾專區(qū)。在省“中小融”平臺基礎上，結合汕尾地區(qū)海洋漁業(yè)、特色農業(yè)、專業(yè)鎮(zhèn)產業(yè)等特點，打造中小企業(yè)融資平臺汕尾專區(qū)作為我市重要金融基礎設施，進一步解決銀企信息不對稱問題，暢通融資渠道，優(yōu)化信貸結構。2020年實現中小企業(yè)融資平臺汕尾專區(qū)上線運行，落實所有銀行機構接入中小企業(yè)融資平臺汕尾專區(qū)，并在專區(qū)發(fā)布適用于中小微企業(yè)和個體工商戶的融資產品不少于 50 款，平臺所需的稅務、市場監(jiān)管、社保、海關、司法、科技、民政及水電氣等部門數據完成歸集并逐步實現接入，把企業(yè)“三品三表”列入關鍵值。2020 年末，全市市場主體導入平臺，實現平臺企業(yè)（含個體戶）用戶數不少于 7000 家。2022 年底，平臺注冊企業(yè)依托“中小融”平臺進行融資成為常態(tài)化融資途徑，企業(yè)融資依賴度更高。加強與廣東省中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺（簡稱“粵信融”）、汕尾市中小企業(yè)（海洋經濟）服務平臺等有機融合，進一步完善粵信融汕尾分平臺非銀信用信息采集機制，實現核心數據共享。（市金融局、市政務服務數據管理局牽頭，市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、人民銀行汕尾中心支行、汕尾銀保監(jiān)分局配合）
4.設立汕尾市信用擔?；稹Ｕ衔沂懈黝惼髽I(yè)貸款風險補償資金，推行市、縣聯動，設立汕尾市中小微企業(yè)信用擔?；稹８鶕袌鲂枨蠛瓦\作效果，逐步增加資本金，形成不少于 5 億元的基金規(guī)模。發(fā)揮財政資金的撬動作用，鼓勵金融機構參與，構建更加適合我市實體經濟發(fā)展需要的政府性融資擔保生態(tài)聯盟。在風險可控的前提下，有效放大信貸倍數。引導銀行信貸資金積極支持我市中小微企業(yè)和“三農”發(fā)展，做大融資擔保規(guī)模，緩解融資難題，為我市實體經濟發(fā)展提供有力的金融支持。到 2022 年底，信用擔保基金發(fā)揮支持中小微企業(yè)融資重要作用，從市場補充逐步走向主要依托，并且基金實現保值增值，代償率控制在合理間區(qū)，不良貸款率不高于銀行其他貸款。﹝市金融局、市財政局牽頭，各縣（市、區(qū)）政府，市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局、市國資委、粵財普惠汕尾擔保、市投控公司配合﹞
5.設立產業(yè)投資基金。以資本為紐帶推進我市投融資體制改革，引導金融資本和社會資本支持我市實體產業(yè)投資，推動我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展和重大改革項目落地，重點承接粵港澳大灣區(qū)新一代信息技術、數字經濟、高端裝備制造等高新技術產業(yè)轉移，設立募集目標規(guī)模 80 億元的產業(yè)引導基金，結合實際成立若干子基金，引入專業(yè)管理機構進行運作，按照市場機制完善募投管退各環(huán)節(jié)，運用資本杠桿促進產業(yè)發(fā)展，引入優(yōu)質企業(yè)，提高產業(yè)基金投資效益。到 2022 年底,產業(yè)投資基金發(fā)揮投融資功效，為我市優(yōu)勢產業(yè)做大做強，提供強力的支持。（市國資委牽頭，市金融局、市投控公司配合）
6.推動廣東股權交易中心汕尾運營中心有效運作。督促廣東股權交易中心汕尾運營中心加快業(yè)務發(fā)展，培育優(yōu)質企業(yè)，形成海洋經濟特色板塊，為我市企業(yè)提供掛牌展示、路演培訓、股份制改造、上市培育等服務。至 2020 年末，實現 80 家企業(yè)到汕尾運營中心掛牌展示的工作目標。舉辦多場次路演培訓活動，推動我市企業(yè)進入“中國高新區(qū)科技金融信息服務平臺”數量不少于 10 家。積極引導我市企業(yè)通過發(fā)行可轉債，在股權交易市場融資，獲得發(fā)展資金，幫助企業(yè)做大做強。到 2022 年，將“海洋經濟板塊”打造成具有影響力的區(qū)域性股權市場服務品牌，設立“科創(chuàng)板”汕尾孵化基地，累計完成掛牌展示企業(yè) 200 家，協(xié)助符合條件的掛牌股改企業(yè)轉板上市。（市金融局、廣東股權交易中心牽頭，市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市農業(yè)農村局、市科技局、市商務局配合）
7.拓寬企業(yè)直接融資渠道。支持本地企業(yè)改制上市，加快推進企業(yè)上市工作，按照“優(yōu)選培育一批、改制規(guī)范一批、掛牌上市一批”的工作思路，促進“個轉企”、“小升規(guī)”、“規(guī)改股”、“股上市” 工作良性發(fā)展。建立并充實掛牌上市后備企業(yè)資源庫，實施動態(tài)管理和重點培育，爭取三年內全市優(yōu)選培育掛牌上市后備企業(yè)達到100 家。加大企業(yè)上市輔導培訓力度，至 2020 年底，各縣（市、區(qū)）政府及市直有關部門舉辦企業(yè)掛牌上市培訓及路演活動不少于4 場。同時，對接“新三板”、區(qū)域性股權交易市場培育壯大市場主體，引導企業(yè)改制、并購、發(fā)債以及股權轉讓等方式有效直接融資，推動我市非上市公司直接融資占比有量的提升。到 2022 年底，行業(yè)龍頭優(yōu)質企業(yè)實現國內主板上市目標，直接融資有質的提升，直接融資占全社會新增融資規(guī)模 15%以上。由市屬國有企業(yè)或其下屬的產業(yè)基金并購一家上市公司或擬上市公司，并將企業(yè)總部遷往汕尾，實現市屬國有企業(yè)控股上市企業(yè)零的突破。﹝市金融局牽頭，各縣(市、區(qū))政府，市國資委、市財政局、市投控公司配合﹞
三、推動金融改革創(chuàng)新，促進經濟金融良性循環(huán)
8.大力發(fā)展普惠金融。深化農村普惠金融改革試點，完善農村移動支付體系，提升農村金融服務水平。針對縣域小微企業(yè)、涉農貸款需求，縣級政府主動為銀行機構開展普惠金融創(chuàng)造條件，強化小微企業(yè)常態(tài)化輔導培訓工作，打通銀企信息不對稱壁壘。市場監(jiān)督、農業(yè)農村部門努力挖潛市場主體和農村領域有效金融需求，金融監(jiān)管部門加強監(jiān)管指引，落實“兩增兩控”。堅持商業(yè)可持續(xù)發(fā)展原則，堅持市場化和政策扶持相結合，在我市“中小融”平臺設立普惠金融專區(qū)，開展“銀保擔”風險共擔的普惠金融服務體系，提高全市小微企業(yè)、“三農”的貸款獲得率，為廣大農民、低收入人群、貧困家庭和殘疾人、老年人等特殊群體提供平等便利的普惠金融服務。到 2022 年，普惠金融得到大力推廣，各項機制完善，普惠金融服務不低于全省平均水平。﹝市金融局牽頭，各縣（市、區(qū)）政府，市市場監(jiān)管局、市農業(yè)農村局、市工業(yè)和信息化局、人民銀行汕尾中心支行、汕尾銀保監(jiān)分局配合﹞
9.創(chuàng)建農村金融改革示范區(qū)。推動農村承包土地的經營權、農村集體經營性建設用地使用權等為信貸抵押范圍的農村金融改革，建立確權登記、價值評估、抵押擔保、流轉交易等一系列配套制度，創(chuàng)建農村金融改革示范區(qū)。制定農村產權抵押貸款管理辦法，引導銀行機構開展農村承包土地的經營權、農村集體經營性建設用地使用權等抵押貸款，盤活農村資產，推動建立金融支持和服務“三農” 的長效機制。適時推進船舶所有權證、海域使用證等納入銀行貸款抵押范圍，創(chuàng)新抵押方式，拓寬“三農”融資渠道。加快農業(yè)擔保、農業(yè)保險的發(fā)展，探索建立有效的農業(yè)風險分擔機制，進一步解決制約“三農”發(fā)展的瓶頸。通過在海豐縣、陸河縣兩個縣（以下簡稱試點縣）先行開展農村金融改革，建設我市農村金融改革示范區(qū)，成立農村物權流轉平臺、農村物權評估公司、農地經營權收儲中心和農業(yè)融資風險補償資金，開展農村承包土地的經營權、農村集體經營性建設用地使用權等農村物權抵押貸款工作，并對農村物權抵押貸款利息、擔保費和抵押登記等費用進行補貼，推動全市涉農貸款持續(xù)增長，2020 年、2021 年涉農貸款增速不低于上年增速、累計發(fā)放涉農貸款增速不低于 10%。2022 年，各縣（市、區(qū)）全面鋪開農村金融工作，農村金融需求得到有效釋放，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實現。﹝市金融局牽頭，各縣（市、區(qū)）政府、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局、市自然資源局、各銀行機構配合﹞
10.引進金融機構進駐汕尾設立分支機構。2020 年，積極引進股份制銀行、省農業(yè)擔保公司、廣東中和農業(yè)小貸公司等到汕尾設立分支機構，創(chuàng)新金融服務，提供多元化金融產品，滿足我市中小微企業(yè)融資需求。探索設立市級政策性農業(yè)擔保公司，推動金融資源投入“三農”領域，健全完善覆蓋農業(yè)農村的信貸擔保體系。銀行機構監(jiān)管部門積極跟進廣發(fā)行新設分支機構規(guī)劃申報情況，配合做好廣發(fā)銀行汕尾分支機構的籌建、開業(yè)準入工作。地方金融工作部門跟進省農擔、中和小貸的進駐設立機構事宜。到 2022 年底，全市新增金融機構主體達到 10 家以上，涵蓋銀行、證券、保險及各類投融資機構，類金融創(chuàng)新機構，投融資模式呈現結構優(yōu)化、多元競爭局面。(市金融局牽頭，汕尾銀保監(jiān)分局、市國資委、市農業(yè)農村局、市自然資源局、人民銀行汕尾中心支行配合)
11.設立汕尾市扶持中小微企業(yè)融資專項資金。2020 年，通過市、縣聯動，出資設立市扶持中小微企業(yè)融資專項資金，資金目標規(guī)模為 8000 萬元。全面加強與銀行機構的合作，為轉貸還款出現困難的本市中小微企業(yè)提供臨時性周轉資金，降低中小微企業(yè)轉貸成本，及時化解企業(yè)貸款逾期風險，提升中小微企業(yè)抗風險能力。專項資金委托專業(yè)的第三方機構進行資金管理，規(guī)范管理和運作，確保資金保值升值，最大化發(fā)揮資金使用效率。到 2022 年，扶持中小微企業(yè)融資專項資金實現為周轉困難的企業(yè)累計不少于 100家/年，累計為不少于 15 億元貸款提供轉貸服務。(市金融局、粵財普惠汕尾擔保牽頭，市財政局、市國資委、市投控公司、各銀行機構配合)
12.建立行業(yè)龍頭為核心的產業(yè)鏈金融模式。加大行業(yè)龍頭企業(yè)的培育力度，行業(yè)主管部門加大對農業(yè)龍頭企業(yè)、能源電子重點企業(yè)、專業(yè)鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)等進行梳理，逐步建立起以行業(yè)龍頭為核心企業(yè)的產業(yè)鏈條。2020 年末，形成產業(yè)鏈供應鏈條，通過政府引導，加強“政銀擔”合作，創(chuàng)新融資模式，利用信用擔?；?、融資擔保公司等專業(yè)機構及平臺，為核心企業(yè)及其上下游企業(yè)拓寬融資渠道。到 2022 年，產業(yè)鏈金融模式運用暢通，產業(yè)化發(fā)展更加聚集，融資渠道更加多元化，企業(yè)競爭力不斷提高。﹝市農業(yè)農村局、市工業(yè)和信息化局、市金融局牽頭，各縣（市、區(qū)）政府, 市市場監(jiān)管局、市財政局配合﹞
13.推動綠色金融發(fā)展。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，學習國務院確定的綠色金融試驗區(qū)先行經驗，推進生態(tài)文明建設，探索構建我市綠色金融體系。2020 年底前，通過市、縣聯動，制定出臺金融、財政、環(huán)保等激勵扶持政策，鼓勵和引導銀行機構加大對促進環(huán)保、新能源、節(jié)能、綠色交通、綠色建筑等領域信貸支持。指定轄內 1—2 家金融機構為綠色金融推廣專門信貸機構，按照企業(yè)基本條件評價、生產與管理評價、環(huán)境管理與污染防治評價、企業(yè)社會責任評價等四個維度，明確綠色企業(yè)的認定規(guī)范。創(chuàng)新金融工具和服務手段，積極扶持環(huán)境改善、應對環(huán)境整治、氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經濟活動，市、縣財政給予綠色金融貸款企業(yè)一定額度的貼息支持。進一步突破傳統(tǒng)融資模式，解決生態(tài)農業(yè)、地方特色農業(yè)產業(yè)等綠色投融資所面臨的期限錯配、信息不對稱、產品和分析工具缺失等問題。綠色金融逐步推廣，納入企業(yè)增多。2020 年底，全市綠色貸款余額達到 40 億元；到 2022年底，全市對綠色貸款余額（含授信額度）達到 80 億元。﹝市金融局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財政局、人民銀行汕尾中心支行、汕尾銀保監(jiān)分局、各縣（市、區(qū)）政府配合﹞
14.以科技金融引領全市科技創(chuàng)新驅動。樹立科學技術是第一生產力、創(chuàng)新是引領發(fā)展第一動力的思想。進一步拓寬思路，提高資源配置效能，積極引入產業(yè)資本、風險投資基金和投融資機構，創(chuàng)新融資模式，推動科技與金融的融合，實現科技資源與金融資源有效對接。2020 年底前，對全市科技企業(yè)進行深入調研梳理，建立我市科技創(chuàng)新企業(yè)融資需求對接名單，出臺財政扶持政策，加大金融扶持力度，提升融資額度，降低融資成本。對有創(chuàng)新基礎、有成長前景及科技含量高的產業(yè)進行點對點幫扶支持，積極推進科技發(fā)明企業(yè)的知識產權質押貸款，促進我市傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)健康發(fā)展，努力打造我市能源、電子等產業(yè)集群。到 2022 年底，有融資需求的科技企業(yè)基本得到銀行機構授信，知識產權融資大幅提高，融資成本低于其他類型貸款。(市科技局、市金融局牽頭，市市場監(jiān)管局、人民銀行汕尾中心支行、汕尾銀保監(jiān)分局配合)
四、防范化解金融風險，建設良好地方金融生態(tài)
15.加強金融風險監(jiān)測和研判。強化中央金融監(jiān)管部門駐汕機構在地方金融風險防控中的指導作用，發(fā)揮省地方金融風險監(jiān)測防控平臺功能，落實金融數據信息共享應用制度。每月及時分析金融經濟數據，研判地方金融風險，加強金融數據的融合應用，突出對企業(yè)加權融資成本、小微企業(yè)及涉農信貸投放力度、居民部門貸款集中度、關注類貸款轉化度和企業(yè)“兩鏈”風險的分析，提出意見建議，將研判情況報告市委市政府。(市金融局牽頭，人民銀行汕尾中心支行、汕尾銀保監(jiān)分局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局配合)
16.完善法人銀行機構公司治理。全面加強黨的領導，將黨的領導有機融入地方法人銀行機構公司治理各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮黨組織的領導核心和政治核心作用。建立地方法人銀行機構董、監(jiān)、高職務變動向地方政府報備機制，落實股權托管制度要求。增加市、縣屬國有企業(yè)持股比例，強化對股東和實際控制人的穿透管理，嚴厲清查和處理隱形股東、代持股東及一致行動人，依法整治非法獲取銀行股權、股權代持、隱形股東以及違規(guī)開展關聯交易套取、占用銀行資金。依法清退個別地方法人銀行機構不符合資質條件股東，提高股權結構穩(wěn)定性。﹝汕尾銀保監(jiān)分局牽頭，各縣（市、區(qū)）政府,市國資委、市金融局、市投控公司、汕尾市農商行系統(tǒng)黨委配合﹞
17.防范化解涉眾型金融風險。以涉眾金融領域不穩(wěn)定問題專項治理為依托，積極開展“涉非涉穩(wěn)”專項整治活動，及時處置苗頭性風險問題，防止非法集資和非法金融行為的滋生蔓延。加大非法集資陳案處置力度，確保我市非法集資陳案存量案件數累計下降不低于 50%，結案率不低于全省平均水平。持續(xù)推進互聯網金融風險專項整治工作，保持本地無網絡借貸機構，防范互聯網金融輸入性風險，確保不發(fā)生進京到省上訪的重大群體性事件。加大宣傳引導，提高群眾風險防范意識，維護金融穩(wěn)定，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險底線。(市金融局牽頭，人民銀行汕尾中心支行、汕尾銀保監(jiān)分局、市公安局、市檢察院、市法院、市委網信辦、市信訪局配合)
18.高度關注居民負債杠桿率。要針對全市勞動就業(yè)、平均工資水平的實際情況，綜合考慮當前汕尾 GDP 總量和所處的發(fā)展階段，促使轄內銀行機構進一步優(yōu)化信貸結構，利用有效的金融工具，合理引導新增貸款流向，有效控制居民部門杠桿率過快上升趨勢。堅決落實“房住不炒”的要求，促進房地產市場平穩(wěn)健康的發(fā)展。嚴厲打擊“首付貸”等非法金融活動，防范借貸資金以各種隱蔽形式流向房地產市場。通過有效手段，將全市居民部門負債杠桿率控制在合理水平。（市金融局、汕尾銀保監(jiān)分局牽頭，市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、人民銀行汕尾中心支行配合）
五、發(fā)揮保險業(yè)社會“穩(wěn)定器”和經濟“助推器”作用
19.推行“防返貧”綜合保險。2020 年，建立防返貧工作與保險保障相結合的扶貧新模式，落實我市“防返貧”商業(yè)保險機制，推行“防返貧”綜合保險。減輕貧困人口因患病、意外傷害帶來的家庭經濟負擔，防止脫貧戶因自然災害、意外傷害、疾病住院以及重大疾病醫(yī)療等導致返貧的現象。（市扶貧辦、汕尾銀保監(jiān)分局牽頭，市財政局、市醫(yī)保局、市社保局、市衛(wèi)生健康局配合）
20.推動農業(yè)保險“擴面、增品、提標”。對水稻、生豬等涉及國計民生的中央財政補貼型保險品種，落實縣級統(tǒng)保，實現參保全覆蓋。推進農村產業(yè)園、特色農產品、水產養(yǎng)殖的保險開發(fā)力度，提高保額標準，實現參保品種多樣化，提升農業(yè)保險覆蓋面。適時鋪開列入國家政策性保險的森林保險項目。2022 年，通過“擴面、增品、提標”，全面提高我市農業(yè)生產領域抵御風險的能力。（市農業(yè)農村局、市財政局牽頭，汕尾銀保監(jiān)分局、市林業(yè)局配合）
21.推行安全生產責任險。制定出臺汕尾安全生產責任險承保方案，推動礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產等高危行業(yè)領域的生產經營單位按照規(guī)定投保，做到應保盡保，實現參保全覆蓋目標。2020 年底，安全生產責任保險投保企業(yè)數比上一年度增長至少 1 倍以上。承保機構積極開展承保后的安全生產評估和事故隱患排查，支持投保的生產經營單位依法開展安全評價、檢測和事故預防等工作，消除安全生產隱患，全面落實安全生產責任。（市應急管理局、汕尾銀保監(jiān)分局牽頭，市交通運輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局配合）
22.加大衛(wèi)生事業(yè)保險保障。推動醫(yī)療責任保險實施，支持本地保險機構參與醫(yī)療責任保險服務，提高醫(yī)療責任保險參保率和保險服務水平，2020 年底前，實現全市公立醫(yī)院參保率達 80%以上，2022 年達到全覆蓋。推動大病補充醫(yī)療保險的統(tǒng)保工作，減輕大病醫(yī)療負擔，2022 年參保率達 100%。鼓勵醫(yī)保參保人員通過參加商業(yè)補充醫(yī)療保險。（市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局牽頭，市社保局、汕尾銀保監(jiān)分局配合）
六、完善金融工作機制，優(yōu)化營商環(huán)境
23.建立銀行業(yè)機構支持地方經濟發(fā)展考評機制。2020 年出臺“汕尾市銀行支持地方經濟發(fā)展考評辦法”，采用定量指標和定性指標相結合的評價方法，每季度對銀行機構進行考量，重點考量銀行機構對重點項目、小微企業(yè)、高新技術企業(yè)、三農領域等信貸支持力度。將考評結果作為分存政府財政性資金的重要依據，有效統(tǒng)籌和利用財政性資金、社?；稹⑨t(yī)?；?、住房公積金等資金，市直單位新開設賬戶和資金存放等措施進行政策傾斜，引導金融資源更多用于支持民生改善及地方經濟發(fā)展。通過有效考量，大力提升銀行機構支持地方經濟發(fā)展的主動性、積極性。到 2022 年底，轄內銀行機構存貸比明顯提升，呈現市場良性競爭局面。（市金融局牽頭，市財政局、市社保局、市自然資源局、市醫(yī)保局、市住房公積金中心配合）
24.進一步健全金融消費者權益保護機制，提升金融服務水平。人民銀行汕尾中心支行要加強金融知識宣傳普及，引導金融機構依托營業(yè)網點、助農取款服務點等陣地，利用多種渠道方式持續(xù)向社會公眾宣傳金融知識；加強與市法院和其他金融管理部門的溝通協(xié)調，推進金融糾紛訴調對接機制建設，切實維護金融消費者合法權益。汕尾銀保監(jiān)分局要引導銀行保險機構暢通自身投訴渠道，依法合規(guī)、公正妥善處理消費投訴，加大對越級投訴的內部考核力度，發(fā)揮糾紛處理第一道防線責任，引導銀行保險機構強化投訴問題溯源整改，提升服務水平。市金融局要發(fā)揮地方金融監(jiān)管職責，加強與證券業(yè)監(jiān)管部門協(xié)調配合，督促證券公司、營業(yè)網點及小額貸款公司、融資擔保公司、典當行等“7+4”機構合規(guī)經營，服務質量明顯提升。（人民銀行汕尾中心支行、市金融局牽頭，汕尾銀保監(jiān)分局配合）
25.強化地方金融工作部門職能。進一步完善市金融局機構設置，合理配置內設機構，充實金融專業(yè)人才，發(fā)揮地方金融在經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的作用。落實縣級金融工作部門職能，明確事權，配齊配強專職人員，防止“上熱下冷”現象，完善市、縣金融工作整體格局，推動地方金融改革發(fā)展，防范處置金融風險，形成市、縣金融工作的有效延伸。﹝市委編辦牽頭，市金融局、各縣（市、區(qū)）政府配合﹞
26.扎實推進全市信用環(huán)境建設。加強社會信用體系建設，整合政府各部門有關企業(yè)及個人信用信息資源，構建社會信用體系建設長效機制。開展信用培育，定期將企業(yè)信息庫中守法誠信、發(fā)展力強、市場潛力大的企業(yè)推薦給金融機構對接輔導。完善農村信用體系，推動普惠金融與信用村、信用鎮(zhèn)評比相結合的長效機制建設。加大失信聯合懲戒力度，嚴厲打擊逃廢債行為，建立健全“一處失信、處處受限”信用懲戒機制。助推誠信汕尾建設，營造誠實守信的社會環(huán)境。（市發(fā)展改革局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市政務服務數據管理局、市農業(yè)農村局、市金融局、市法院、市公安局、人民銀行汕尾中心支行、汕尾銀保監(jiān)分局配合）
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