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2019-06-06 00:27
為貫徹落實(shí)省民政廳、省委編辦、省財(cái)政部、省人社部部署要求，經(jīng)市委、市政府同意，市民政局、市委編辦、市財(cái)政局、市人社局聯(lián)合印發(fā)《貫徹落實(shí)<關(guān)于積極推行政府購(gòu)買服務(wù)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實(shí)施意見>實(shí)施方案》（汕民發(fā)〔2019〕53號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施方案》”）?，F(xiàn)就《實(shí)施方案》解讀如下：
黨和國(guó)家對(duì)民政工作高度重視。4月2日，第十四次全國(guó)民政會(huì)議在北京召開。會(huì)前，習(xí)近平總書記專門對(duì)民政工作作出重要指示，李克強(qiáng)總理會(huì)見與會(huì)代表并講話，王勇國(guó)務(wù)委員作民政工作報(bào)告。習(xí)近平總書記對(duì)民政工作的重要指示精神，對(duì)各級(jí)黨委和政府、各級(jí)民政部門做好新時(shí)代民政工作提出明確要求。近年來，隨著基層民政工作職能不斷拓展，服務(wù)對(duì)象不斷增加，工作要求越來越高，任務(wù)越來越重，但基層民政部門的機(jī)構(gòu)編制、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等基礎(chǔ)性支撐沒有相應(yīng)增加，特別是縣、鎮(zhèn)兩級(jí)民政工作面臨著工作任務(wù)繁重、工作人員嚴(yán)重缺乏、工作經(jīng)費(fèi)不足、工作手段落后等問題，嚴(yán)重影響了基層民政部門的工作效率和服務(wù)質(zhì)量，影響了黨和政府各項(xiàng)惠民政策在基層的有效落實(shí)。結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的要求，為加快推行政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)，配齊配強(qiáng)基層工作人員，提高我市基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力，解決縣、鎮(zhèn)兩級(jí)民政工作力量薄弱、社會(huì)救助專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)不足，不能滿足正常工作需要等問題，依據(jù)廣東省民政廳、中共廣東省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、廣東省財(cái)政廳、廣東省人力資源和社會(huì)保障廳《關(guān)于積極推行政府購(gòu)買服務(wù)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實(shí)施意見》（粵民發(fā)〔2018〕170號(hào)）、《廣東省民政廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)<關(guān)于積極推行政府購(gòu)買服務(wù)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實(shí)施意見>實(shí)施方案的通知》（粵民函〔2019〕453號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)困難群眾基本生活保障工作責(zé)任的通知》（粵府辦〔2018〕6號(hào)），特出臺(tái)本《實(shí)施方案》。
《實(shí)施方案》總體目標(biāo)：認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，創(chuàng)新通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，切實(shí)增強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力，積極構(gòu)建政社協(xié)同、職責(zé)分明、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、群眾滿意的服務(wù)管理新格局，發(fā)揮我市社會(huì)救助在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)中的兜底性基礎(chǔ)作用。
《實(shí)施方案》具體任務(wù)：本《實(shí)施方案》對(duì)以下7個(gè)方面進(jìn)行了明確。一是工作責(zé)任。市級(jí)人民政府按規(guī)定負(fù)責(zé)統(tǒng)籌研究制定工作人員配備、購(gòu)買民政工作服務(wù)的具體辦法和措施，縣級(jí)人民政府是購(gòu)買民政工作服務(wù)的主體，負(fù)責(zé)確定縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)開展服務(wù)所需工作人員?？h級(jí)民政部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施購(gòu)買民政服務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）也可以購(gòu)買社會(huì)救助相關(guān)服務(wù)。二是購(gòu)買內(nèi)容。向社會(huì)力量購(gòu)買的社會(huì)救助服務(wù)主要包括事務(wù)性工作和服務(wù)性工作兩類。事務(wù)性工作主要是指基層經(jīng)辦最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等服務(wù)時(shí)的對(duì)象排查、家計(jì)調(diào)查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作；服務(wù)性工作主要是指對(duì)社會(huì)救助對(duì)象開展的照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、送醫(yī)陪護(hù)、社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接等服務(wù)。三是承接主體。承接政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)的主體應(yīng)為依法在民政部門登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類的事業(yè)單位法人，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。四是購(gòu)買機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要合理設(shè)置購(gòu)買項(xiàng)目，將社會(huì)救助服務(wù)納入相關(guān)部門政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。對(duì)政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，確定承接主體。選定承接主體時(shí)，要以滿足服務(wù)質(zhì)量、符合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為前提，不能簡(jiǎn)單以“價(jià)低者得”作為選擇標(biāo)準(zhǔn)。五是工作經(jīng)費(fèi)。各縣（市、區(qū)）要將社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)和政府購(gòu)買民政工作服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)要根據(jù)《廣東省財(cái)政廳關(guān)于落實(shí)最低生活保障工作有關(guān)問題的通知》（粵財(cái)社〔2013〕93號(hào)），每年按照上年財(cái)政安排的低保資金支出的3%比例測(cè)算并按時(shí)足額落實(shí)，縣級(jí)政府購(gòu)買民政工作服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)可從既有的社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)或困難群眾救助補(bǔ)助資金等社會(huì)救助專項(xiàng)資金預(yù)算中統(tǒng)籌安排。六是人員配備。根據(jù)省規(guī)定的配備比例，經(jīng)測(cè)算，全市共有社會(huì)救助服務(wù)對(duì)象47830戶164969人，需配備經(jīng)辦服務(wù)人員382人。七是待遇條件。工資標(biāo)準(zhǔn)為：第一年人均5萬元（含稅，含購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)等），年度考核合格以上的，按5%比例逐年遞增，合同期一般為3年，以保持工作隊(duì)伍穩(wěn)定。聘用條件為：按照原則上具有全日制大專以上學(xué)歷，熟悉計(jì)算機(jī)操作和基層情況，有較好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德，有較強(qiáng)的責(zé)任心和一定的工作能力實(shí)行公開招聘、擇優(yōu)錄取，其中，具有社會(huì)工作職業(yè)資格的人員、退役軍人、年齡30歲以下的應(yīng)屆畢業(yè)生在同等條件下優(yōu)先。
《實(shí)施方案》有關(guān)要求：一是務(wù)必高度重視，增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與的工作機(jī)制，不折不扣地完成基層民政工作經(jīng)辦能力建設(shè)任務(wù)。二是在重點(diǎn)推進(jìn)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等事務(wù)性和服務(wù)性工作政府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)的同時(shí)，要進(jìn)一步整合資源，將其他符合政策的政府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)籌使用，形成合力，逐步將購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)擴(kuò)大至養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)等各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)。三是要建立與工資水平直接掛鉤的管理機(jī)制，不斷提高民政工作服務(wù)水平和質(zhì)量。四是要加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買民政工作服務(wù)的全過程監(jiān)督管理，建立健全事前、事中和事后監(jiān)管體系，確保購(gòu)買行為公開透明、規(guī)范有效。
汕尾市民政局
2019年6月6日
粵公網(wǎng)安備 44150202000004號(hào)