各縣（市、區(qū)）人民政府，紅海灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)管委會：

　　為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步落實困難群眾基本生活保障工作責(zé)任的通知》（粵府辦〔2018〕6號）、省民政廳、省委編辦、省財政廳和省人力資源和社會保障廳《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實施意見》（粵民發(fā)〔2018〕170號）、《廣東省民政廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實<關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實施意見>實施方案的通知》（粵民函〔2019〕453號）等文件要求，切實推進政府購買社會救助服務(wù)，加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《貫徹落實<關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實施意見>的實施方案》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

　　汕尾市民政局中共        汕尾市委機構(gòu)編制委員會辦公室

　　汕尾市財政局           汕尾市人力資源和社會保障局

　　2019年6月6日

貫徹落實《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實施意見》的實施方案

　　為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步落實困難群眾基本生活保障工作責(zé)任的通知》（粵府辦〔2018〕6號）、省民政廳、省委編辦、省財政廳和省人力資源和社會保障廳《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實施意見》（粵民發(fā)〔2018〕170號，以下簡稱《意見》）、《廣東省民政廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實<關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實施意見>實施方案的通知》（粵民函〔2019〕453號，以下簡稱《通知》）等文件要求，切實推進政府購買社會救助服務(wù)，加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力，結(jié)合我市實際，制定貫徹落實《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實施意見》實施方案如下：

　　一、總體目標

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話和對民政工作的重要指示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅定踐行新發(fā)展理念，創(chuàng)新通過政府購買服務(wù)方式，切實增強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力，積極構(gòu)建政社協(xié)同、職責(zé)分明、保障有力、運轉(zhuǎn)高效、群眾滿意的服務(wù)管理新格局，發(fā)揮我市社會救助在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會中的兜底性基礎(chǔ)作用。

　　二、具體任務(wù)

　?。ㄒ唬?/strong>壓實工作責(zé)任。按照《通知》要求，將加強基層民政工作經(jīng)辦服務(wù)能力等困難群眾基本生活保障工作列入各級政府重要日程，落實各級政府主體責(zé)任。市級人民政府按規(guī)定負責(zé)統(tǒng)籌研究制定工作人員配備、購買民政工作服務(wù)的具體辦法和措施，縣級人民政府是購買民政工作服務(wù)的主體，負責(zé)確定縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級開展服務(wù)所需工作人員，積極推行政府購買服務(wù)工作，加強和提升基層經(jīng)辦服務(wù)能力。縣級民政部門具體負責(zé)組織實施購買民政服務(wù)工作。根據(jù)工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）也可以購買社會救助相關(guān)服務(wù)。

　　各地要高度重視社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會議制度作用，定期研究社會救助能力建設(shè)事項，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的問題。各級民政部門要加強社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施和績效評價；編制部門要指導(dǎo)基層加強社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)和職能轉(zhuǎn)變；財政部門要做好經(jīng)費安排和監(jiān)督管理；人力資源社會保障部門要結(jié)合招聘和社會服務(wù)崗位工作，積極完善和實施就業(yè)扶持政策。

　?。ǘ?/strong>明確購買內(nèi)容。向社會力量購買的社會救助服務(wù)主要包括事務(wù)性工作和服務(wù)性工作兩類。事務(wù)性工作主要是指基層經(jīng)辦最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等服務(wù)時的對象排查、家計調(diào)查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳、績效評價、信息管理等工作；服務(wù)性工作主要是指對社會救助對象開展的照料護理、康復(fù)訓(xùn)練、送醫(yī)陪護、社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接等服務(wù)。應(yīng)當由政府直接承擔(dān)的行政管理性事務(wù)，以及應(yīng)當由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的救助服務(wù)事項，不得向社會力量購買，防止政府行政管理職能虛化和公共資源閑置。隨著省救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)涉及的救助業(yè)務(wù)不斷增多，工作不斷增大，市、縣、鎮(zhèn)（街道）各級核對中心需要承擔(dān)的工作任務(wù)繁重，應(yīng)相應(yīng)增加專職的救助申請家庭經(jīng)濟核對工作人員。

　?。ㄈ?/strong>界定承接主體。承接政府購買社會救助服務(wù)的主體應(yīng)為依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織，按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或生產(chǎn)經(jīng)營類的事業(yè)單位法人，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。承接政府購買社會救助服務(wù)的主體應(yīng)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度。公益二類事業(yè)單位參與承接政府購買服務(wù)，應(yīng)當積極探索建立事業(yè)單位財政經(jīng)費與人員編制協(xié)調(diào)約束機制。各地可在國家和省級有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際和社會救助服務(wù)類別確定具體條件并及時充分地向社會公開，確保社會力量公平參與競爭。

　?。ㄋ模┩晟瀑徺I機制。各縣（市、區(qū)）要合理設(shè)置購買項目，將社會救助服務(wù)納入相關(guān)部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。對政府集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標準以上的項目，按照政府采購的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購等方式確定承接主體。選定承接主體時，要以滿足服務(wù)質(zhì)量、符合服務(wù)標準為前提，不能簡單以“價低者得”作為選擇標準。建立以項目選定、信息發(fā)布、組織購買、實施監(jiān)管、績效評價為主要內(nèi)容的規(guī)范化購買流程，分類制定內(nèi)容明確、操作性強、便于考核的服務(wù)標準，加強對服務(wù)提供全過程的跟蹤問效和對服務(wù)成果的檢查驗收。

　?。ㄎ澹┞鋵嵐ぷ鹘?jīng)費。各縣（市、區(qū)）要將社會救助工作經(jīng)費和政府購買民政工作服務(wù)所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。各級社會救助工作經(jīng)費要根據(jù)《廣東省財政廳關(guān)于落實最低生活保障工作有關(guān)問題的通知》（粵財社〔2013〕93號），每年按照上年財政安排的低保資金支出的3%比例測算并按時足額落實，縣級政府購買民政工作服務(wù)所需經(jīng)費可從既有的社會救助工作經(jīng)費或困難群眾救助補助資金等社會救助專項資金預(yù)算中統(tǒng)籌安排。各級民政部門要積極配合財政部門，做好資金需求測算，強化資金保障，確保資金安排滿足政府購買民政工作服務(wù)的需要。

　?。┡潺R經(jīng)辦力量。各地要綜合考慮轄區(qū)內(nèi)民政工作事項、服務(wù)范圍、對象數(shù)量以及當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，合理確定縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級民政工作人員配備比例，根據(jù)現(xiàn)有社會救助工作人員的現(xiàn)狀，按照以下配備比例，配齊配強兩級民政工作人員，確保事有人管、責(zé)有人負。各縣（市、區(qū)）要采用“統(tǒng)一配備、統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）使用”的模式，向縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）或特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)配備工作人員。其中，社會救助經(jīng)辦服務(wù)人員具體配備比例如下：各縣（市、區(qū)）民政局所在轄區(qū)內(nèi)救助對象在3000戶以下的至少配備2人，3000戶到5000戶的至少配備4人，5000戶到8000戶的至少配備6人，8000戶以上的至少配備10人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）轄區(qū)內(nèi)救助對象在300戶以下的至少配備2人，300戶到600戶的至少配備4人，600戶以上的至少配備6人（具體配備人數(shù)詳見附件1、附件2）。

　?。ㄆ撸┮?guī)范待遇條件。被派遣人員工資標準應(yīng)充分考慮民政工作點多、線長、面廣、事務(wù)繁雜、政策性強等特點，適當予以傾斜，第一年人均5萬元（含稅，含購買社會保險等），年度考核合格以上的，按5%比例逐年遞增，合同期一般為3年，以保持工作隊伍穩(wěn)定。被派遣人員應(yīng)按照原則上具有全日制大專以上學(xué)歷，熟悉計算機操作和基層情況，有較好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德，有較強的責(zé)任心和一定的工作能力，實行公開招聘、擇優(yōu)錄取，其中，具有社會工作職業(yè)資格的人員、退役軍人、年齡30歲以下的應(yīng)屆畢業(yè)生在同等條件下優(yōu)先。

　　三、實施步驟

　?。ㄒ唬┲贫ǚ桨?/strong>

　　各縣（市、區(qū)）要對照窗口建設(shè)、工作經(jīng)費、人員配備等要求，深入排查調(diào)研，摸清現(xiàn)有工作力量底數(shù)?？h（市、區(qū)）要至少召集一次困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會議，傳達學(xué)習(xí)《通知》、《意見》等文件精神，并依據(jù)本《實施方案》，研究制定本縣（市、區(qū)）購買服務(wù)具體實施方案，形成會議紀要報上級民政部門。

　?。ǘ┓€(wěn)步推進

　　各縣（市、區(qū)）政府、管委會制定的購買服務(wù)具體實施方案，其中應(yīng)明確政府購買服務(wù)的人員配比數(shù)、工作經(jīng)費配置比例、招錄條件、招錄方式等。各縣（市、區(qū)）民政局應(yīng)會同有關(guān)部門出臺具體操作方案，負責(zé)具體組織實施工作。有關(guān)招錄工作應(yīng)于6月10日前落實到位，并將工作經(jīng)費文件、政府購買服務(wù)合同、工作人員應(yīng)配備人數(shù)、實際配備人數(shù)、工資待遇水平等報市民政局。

　?。ㄈ┤媛鋵?/strong>

　　原則上工作人員的入職培訓(xùn)由市、縣（市、區(qū)）民政部門組織實施。各縣（市、區(qū)）人民政府、管委會購買民政服務(wù)各項事項，應(yīng)于7月10日前全面落實到位，并向市民政局報送落實情況。各地政府購買民政工作服務(wù)情況將納入年度民政綜合評估重點內(nèi)容，市民政局將會同有關(guān)部門，根據(jù)各地政府購買民政工作服務(wù)進度，適時檢查各地落實人員配備、配套經(jīng)費、資金使用、工資待遇水平等情況，檢查及評估結(jié)果將向全市通報，必要時報請市委、市政府進行督查。

　　四、有關(guān)要求

　?。ㄒ唬└叨戎匾?，扎實推動。推行政府購買服務(wù)，加強基層民政工作經(jīng)辦服務(wù)能力，事關(guān)民生民政工作長遠發(fā)展，事關(guān)困難群眾切身利益，是黨中央和國務(wù)院踐行以人民為中心發(fā)展理念的重大部署，是省委、省政府貫徹落實黨中央和國務(wù)院決策部署的重要舉措，是地方各級黨委政府義不容辭的責(zé)任。各縣（市、區(qū)）務(wù)必高度重視，增強大局意識和責(zé)任意識，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作機制，不折不扣地完成基層民政工作經(jīng)辦能力建設(shè)任務(wù)。各縣（市、區(qū)）民政局要切實履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強與編辦、財政、人力資源和社會保障等部門的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，推動政府購買民政工作服務(wù)落到實處。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌資源，整體提升。各地在重點推進最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等事務(wù)性和服務(wù)性工作政府購買服務(wù)事項的同時，要進一步整合資源，將其他符合政策的政府購買服務(wù)事項統(tǒng)籌使用，形成合力，逐步將購買服務(wù)事項擴大至養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)等各項民政業(yè)務(wù)，積極鍛造一支能夠熟練掌握和靈活運用民政各項政策、工作方法和服務(wù)技能，熱愛民政工作、熱心服務(wù)群眾的基層民政工作專業(yè)力量。

　　（三）優(yōu)勝劣汰，動態(tài)管理。各地要建立與工資水平直接掛鉤的管理機制，不斷提高民政工作服務(wù)水平和質(zhì)量。將工作人員的工資水平與工作量、工作成效等直接掛鉤，激勵先進，清退后進。加強對工作人員的每年年度考核考察，對合格以上的工作人員繼續(xù)聘用，不合格者不再續(xù)聘。3年合同期滿后，經(jīng)綜合考核合格的繼續(xù)聘用，綜合考核不合格的不再續(xù)聘。

　?。ㄋ模﹪栏癖O(jiān)督，強化績效。各地要加強對政府購買民政工作服務(wù)的全過程監(jiān)督管理，建立健全事前、事中和事后監(jiān)管體系，確保購買行為公開透明、規(guī)范有效。建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評價機制，就服務(wù)成效、項目管理、社會影響等多方面內(nèi)容，加強對購買民政服務(wù)工作的績效評價。評價結(jié)果向社會公布，并作為以后年度選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

　　附件：1.縣（市、區(qū)）社會救助經(jīng)辦服務(wù)人員配備測算表

　　    2.鎮(zhèn)（街道）社會救助經(jīng)辦服務(wù)人員配備測算表

政策解讀：關(guān)于《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實施意見》的政策解讀

                  關(guān)于貫徹落實《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實施意見》實施方案起草說明