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汕尾市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
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汕農(nóng)農(nóng)〔2023〕242號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬事業(yè)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《汕尾市生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
汕尾市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
汕尾市生態(tài)環(huán)境局
2023年12月31日
汕尾市生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方案
為加快生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人民身體健康，根據(jù)《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2022〕3號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號(hào)文件精神，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省委、省政府的部署要求，立足屠宰行業(yè)新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建生豬屠宰行業(yè)新發(fā)展格局。嚴(yán)格落實(shí)生豬定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度，以“優(yōu)布局、優(yōu)模式、減數(shù)量、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、強(qiáng)監(jiān)管”為主要任務(wù)，推進(jìn)全市生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控，保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民身體健康。
（二）基本原則
1.科學(xué)設(shè)置，控制總量。綜合考慮各地國(guó)土空間規(guī)劃、生豬養(yǎng)殖規(guī)模、市場(chǎng)消費(fèi)水平、屠宰生產(chǎn)加工能力、冷鏈配送服務(wù)能力、交通運(yùn)輸條件等因素，統(tǒng)一設(shè)置和布局生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)），合理控制生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）數(shù)量，加快淘汰落后產(chǎn)能，防止重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。
2.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)。依法依規(guī)審批生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)），嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范、操作技術(shù)規(guī)范、衛(wèi)生質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發(fā)展，加快構(gòu)建冷鏈物流肉品配送體系。
3.強(qiáng)化監(jiān)管，有序發(fā)展。完善生豬屠宰行業(yè)管理制度，加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范生豬屠宰行為，促進(jìn)生豬屠宰行業(yè)健康有序發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2026年，基本形成布局合理、模式優(yōu)化、數(shù)量適當(dāng)?shù)纳i屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局。
1.屠宰產(chǎn)能布局持續(xù)優(yōu)化。到2026年，生豬就近屠宰比例逐步提高，推進(jìn)小型屠宰場(chǎng)整合撤并完成，“縣域集中屠宰冷鏈配送、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分銷”的經(jīng)營(yíng)模式基本形成，力爭(zhēng)培育1家以上集生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈配送一體化的龍頭示范企業(yè)，提升品牌化經(jīng)營(yíng)水平。
2.行業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提高。到2026年，推進(jìn)屠宰廠（場(chǎng)）采用標(biāo)準(zhǔn)化屠宰，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、信息化追溯，冷鏈配送體系進(jìn)一步完善，創(chuàng)建5家以上省級(jí)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，力爭(zhēng)創(chuàng)建1家以上國(guó)家級(jí)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。
3.質(zhì)量安全水平顯著提升。建立覆蓋生豬屠宰生產(chǎn)全過(guò)程的質(zhì)量安全管理制度。到2026年，病害豬及其產(chǎn)品無(wú)害化處理率達(dá)到100%，生豬屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全抽檢合格率在99%以上。
4.屠宰監(jiān)管機(jī)制不斷健全。嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)屬地管理責(zé)任，完善生豬屠宰管理政策法規(guī)體系，強(qiáng)化監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，建立健全追溯體系，依法監(jiān)管執(zhí)法能力明顯提升。嚴(yán)格落實(shí)官方獸醫(yī)派駐制度，按規(guī)定配置駐廠（場(chǎng)）官方獸醫(yī)，年屠宰15萬(wàn)頭以上、2-15萬(wàn)頭的生豬屠宰企業(yè)官方獸醫(yī)配置分別不少于10人、5人。
二、屠宰廠（場(chǎng)）數(shù)量設(shè)置
根據(jù)《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)<廣東省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃>的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2022〕3號(hào)）要求，結(jié)合全市各地人口規(guī)模、肉品消費(fèi)能力、生豬養(yǎng)殖出欄量和動(dòng)物疫病防控等實(shí)際情況，全市規(guī)劃設(shè)置生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）總數(shù)不超過(guò)15家（不包含年出欄生豬20萬(wàn)頭以上的大型養(yǎng)殖企業(yè)新建產(chǎn)加銷一體化的屠宰企業(yè)），具體分布如下：市城區(qū)2家，陸豐市6家，海豐縣4家，陸河縣1家，紅海灣開(kāi)發(fā)區(qū)1家，華僑管理區(qū)1家。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）優(yōu)化產(chǎn)能布局
按照各地生豬養(yǎng)殖規(guī)模，結(jié)合肉品消費(fèi)能力，科學(xué)設(shè)置，優(yōu)化屠宰產(chǎn)能布局與養(yǎng)殖布局相適應(yīng)，促進(jìn)生豬就近屠宰，推動(dòng)“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)、支持在本市轄區(qū)內(nèi)年出欄肉豬20萬(wàn)頭以上的大型養(yǎng)殖企業(yè)，新建屠宰自養(yǎng)生豬的產(chǎn)加銷一體化、標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)，不受生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置數(shù)量限制。
（二）嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)
嚴(yán)格按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《廣東省動(dòng)物防疫條例》等有關(guān)規(guī)定，把好屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)立準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)不符合規(guī)定條件的一律不予審批，對(duì)新建、改建、遷建、擴(kuò)建屠宰企業(yè)項(xiàng)目，必須符合《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生豬屠宰監(jiān)管的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2019〕34號(hào)）“設(shè)計(jì)年屠宰生豬能力不低于15萬(wàn)頭”的要求，并按照《廣東省生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》的要求進(jìn)行建設(shè)，否則不予審批。
（三）優(yōu)化發(fā)展模式
推動(dòng)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）加強(qiáng)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快配套完善預(yù)冷車間、冷庫(kù)、低溫分割車間、冷藏車等必要設(shè)施設(shè)備，執(zhí)行全過(guò)程溫控標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。全面推行生豬產(chǎn)品冷鏈調(diào)運(yùn)，推廣“縣域集中屠宰冷鏈配送、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分銷”經(jīng)營(yíng)模式。引導(dǎo)屠宰企業(yè)向養(yǎng)殖、流通環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高生豬產(chǎn)品自營(yíng)能力。鼓勵(lì)、支持屠宰廠（場(chǎng)）開(kāi)展生豬產(chǎn)品深加工業(yè)務(wù)，創(chuàng)優(yōu)品牌，跨區(qū)域銷售經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)、支持年出欄生豬20萬(wàn)頭以上的養(yǎng)殖企業(yè)新建大型屠宰廠，推行產(chǎn)加銷一體化發(fā)展、品牌化經(jīng)營(yíng)。
（四）提升規(guī)?；?/strong>
加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)撤停并轉(zhuǎn)，整合改建成大型規(guī)模廠（場(chǎng)）。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)等通過(guò)融資合作，與現(xiàn)有的小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)合作經(jīng)營(yíng)，按照省級(jí)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠的要求，新建、遷建成年屠宰量15萬(wàn)頭以上的大型規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化屠宰廠（場(chǎng)），鼓勵(lì)、支持采用隧道式噴淋燙毛、全自動(dòng)開(kāi)膛、劈半和激光灼刻等新技術(shù)、新裝備。
（五）推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
積極開(kāi)展省級(jí)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）改善生產(chǎn)和技術(shù)條件，大力推進(jìn)以監(jiān)督檢查常態(tài)化、質(zhì)量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化、檢測(cè)檢驗(yàn)科學(xué)化、廢棄物處理無(wú)害化、配送冷鏈化及追溯信息化為主要內(nèi)容的生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）應(yīng)配備與屠宰能力相適應(yīng)的專職獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員，配備符合國(guó)家要求的檢驗(yàn)設(shè)備。
（六）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管
按照省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有在產(chǎn)屠宰廠（場(chǎng)）實(shí)施監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)不再具備《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定條件的，責(zé)令停業(yè)整頓，并限期整改，對(duì)逾期仍達(dá)不到規(guī)定條件的，依法吊銷生豬定點(diǎn)屠宰證書，收回生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物防疫、肉品質(zhì)量安全和安全生產(chǎn)等管理制度,加強(qiáng)非洲豬瘟、“瘦肉精”等檢測(cè)，確保生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。各地要全面落實(shí)集中檢疫制度和官方獸醫(yī)派駐制度，認(rèn)真履職，嚴(yán)格按照生豬屠宰檢疫規(guī)程，實(shí)施同步檢疫；督促企業(yè)嚴(yán)格按照生豬屠宰肉品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程，實(shí)施品質(zhì)檢驗(yàn)；加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，提升肉品質(zhì)量安全水平；加大監(jiān)管執(zhí)法力度，開(kāi)展屠宰行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)屠宰廠日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、注水注藥、屠宰病死豬等違法違規(guī)行為。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地要切實(shí)履行屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照本方案要求，結(jié)合實(shí)際制定本轄區(qū)實(shí)施方案，實(shí)施方案要提出撤停并轉(zhuǎn)屠宰廠（場(chǎng)）和創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化屠宰廠（場(chǎng)）名單，明確目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作、實(shí)施步驟、保障措施等事項(xiàng)，于2024年2月底前報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案；實(shí)施方案形成后，抓緊落實(shí)相關(guān)措施，加快整合、新建、改建屠宰廠（場(chǎng)）進(jìn)程，確保于2026年底前全面實(shí)現(xiàn)發(fā)展要求和目標(biāo)。到2026年底仍未全面完成工作任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)的，市政府將根據(jù)實(shí)際情況，收回相關(guān)縣（市、區(qū)）屠宰廠（場(chǎng)）未完成的指標(biāo)，統(tǒng)籌設(shè)置。在壓減、整合現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）過(guò)程中，要堅(jiān)持分步實(shí)施、分類指導(dǎo)，正確處理各方面利益關(guān)系，及時(shí)化解矛盾，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，確保社會(huì)穩(wěn)定。
（二）加強(qiáng)政策支持
各地要盡快研究制定相應(yīng)的政策措施，對(duì)縣域中心屠宰廠（場(chǎng)）升級(jí)改造、新建產(chǎn)加銷融合屠宰企業(yè)用地給予安排。加大財(cái)政資金扶持和金融支持力度，重點(diǎn)支持生豬屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、產(chǎn)加銷融合發(fā)展、屠宰質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)、冷鏈流通和配送體系建設(shè)等項(xiàng)目。
（三）加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)
各地要建立地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人的生豬屠宰監(jiān)管責(zé)任體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要履行牽頭職責(zé)，加強(qiáng)屠宰管理、屠宰檢疫隊(duì)伍建設(shè)，保障監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法等所需工作經(jīng)費(fèi)，確保屠宰管理各項(xiàng)工作落實(shí)到位；發(fā)展改革部門要配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好屠宰企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建或遷建項(xiàng)目的立項(xiàng)指導(dǎo)服務(wù)；生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對(duì)屠宰企業(yè)辦理環(huán)保手續(xù)、開(kāi)展污染防治的指導(dǎo)服務(wù)；自然資源、林業(yè)部門要支持解決屠宰企業(yè)升級(jí)改造、新建產(chǎn)加銷融合屠宰企業(yè)的用地需求；市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)肉品市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促銷售者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、做好索證索票等工作，打擊銷售非法肉品的違法行為；公安部門要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管部門做好行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，協(xié)助配合有關(guān)部門依法查處私屠濫宰、銷售未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫生豬產(chǎn)品以及阻礙執(zhí)法檢查、暴力抗法等違法行為。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
加強(qiáng)生豬屠宰相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，教育和引導(dǎo)生豬屠宰從業(yè)人員依法屠宰、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)自覺(jué)維護(hù)肉品質(zhì)量安全的意識(shí)。綜合利用各類媒體，積極向廣大消費(fèi)者宣傳肉品科學(xué)消費(fèi)常識(shí)，增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)，形成全社會(huì)共同維護(hù)肉品質(zhì)量安全的良好氛圍。積極發(fā)揮肉類行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，開(kāi)展屠宰技術(shù)交流和培訓(xùn)，提升屠宰企業(yè)的誠(chéng)信守法意識(shí)和屠宰技術(shù)能力。
本方案自2024年1月1日起實(shí)行，有效期5年。
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