領導信箱
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一、制定背景
2022年11月10日,省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳經省人民政府同意，聯(lián)合印發(fā)《廣東省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，要求各地級以上市人民政府切實加強對本規(guī)劃實施的組織領導，結合當?shù)貙嶋H制訂本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃或實施方案，明確本市生豬定點屠宰廠的具體設置區(qū)域、數(shù)量分布等，確保如期全面實現(xiàn)發(fā)展要求和目標。為加快我市生豬屠宰行業(yè)轉型升級，推進生豬屠宰行業(yè)高質量發(fā)展，提高生豬產品質量安全水平，保障人民身體健康，市農業(yè)農村局會同市生態(tài)環(huán)境局按照省、市要求，精心研究，起草制訂《汕尾市生豬屠宰行業(yè)高質量發(fā)展方案》（以下簡稱《方案》）。
二、制定依據(jù)
《中華人民共和國動物防疫法》
《生豬屠宰管理條例》
《廣東省生豬屠宰管理規(guī)定》
《廣東省農業(yè)農村廳 廣東省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)<廣東省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃>的通知》(粵農農規(guī)〔2022〕3號)
《汕尾市人民政府關于加強生豬和生豬產品質量安全全程監(jiān)管推進屠宰產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》（汕府〔2020〕56號）
《領導同志批示交辦通知單》（汕府辦批〔2022〕841號）等。
三、方案目標
到2026年，基本形成布局合理、模式優(yōu)化、數(shù)量適當?shù)纳i屠宰行業(yè)高質量發(fā)展格局。
1.屠宰產能布局持續(xù)優(yōu)化。到2026年，生豬就近屠宰比例逐步提高，推進小型屠宰場整合撤并完成，“縣域集中屠宰冷鏈配送、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分銷”的經營模式基本形成，力爭培育1家以上集生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈配送一體化的龍頭示范企業(yè)，提升品牌化經營水平。
2.行業(yè)發(fā)展質量顯著提高。到2026年，推進屠宰廠（場）采用標準化屠宰，實行規(guī)模化經營、信息化追溯，冷鏈配送體系進一步完善，創(chuàng)建5家以上省級生豬屠宰標準化企業(yè)，力爭創(chuàng)建1家以上國家級生豬屠宰標準化企業(yè)。
3.質量安全水平顯著提升。建立覆蓋生豬屠宰生產全過程的質量安全管理制度。到2026年，病害豬及其產品無害化處理率達到100%，生豬屠宰環(huán)節(jié)質量安全抽檢合格率在99%以上。
4.屠宰監(jiān)管機制不斷健全。嚴格落實縣級屬地管理責任，完善生豬屠宰管理政策法規(guī)體系，強化監(jiān)管體制機制建設，建立健全追溯體系，依法監(jiān)管執(zhí)法能力明顯提升。嚴格落實官方獸醫(yī)派駐制度，按規(guī)定配置駐廠（場）官方獸醫(yī)，年屠宰15萬頭以上、2-15萬頭的生豬屠宰企業(yè)官方獸醫(yī)配置分別不少于10人、5人。
四、方案要點及重點任務
《方案》由四個部分組成。
?。ㄒ唬┛傮w要求。包括指導思想、基本原則、發(fā)展目標。一是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實農業(yè)農村部和省委、省政府的部署要求，以“優(yōu)布局、優(yōu)模式、減數(shù)量、規(guī)?；藴驶?、強監(jiān)管”為主要任務，推進全市生豬屠宰行業(yè)高質量發(fā)展，保障生豬產品質量安全；二是科學設置，合理控制數(shù)量，嚴格執(zhí)行國家標準，推進行業(yè)轉型升級，強化監(jiān)管，完善制度，有序發(fā)展；三是到2026年，基本形成布局合理、模式優(yōu)化、數(shù)量適當?shù)纳i屠宰行業(yè)高質量發(fā)展格局。
（二）屠宰廠（場）數(shù)量設置。根據(jù)《廣東省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，結合全市生豬養(yǎng)殖規(guī)模和市場消費水平等實際，規(guī)劃設置生豬定點屠宰廠（場）數(shù)量總數(shù)不超過15家，具體分布如下：市城區(qū)2家，陸豐市6家，海豐縣4家，陸河縣1家，紅海灣開發(fā)區(qū)1家，華僑管理區(qū)1家。
?。ㄈ┲攸c任務。一是優(yōu)化屠宰產能布局與養(yǎng)殖布局相適應，促進生豬就近屠宰，推動“運豬”向“運肉”轉變；二是把好屠宰廠（場）設立準入關，嚴把行業(yè)準入標準；三是推行生豬產品冷鏈調運，優(yōu)化發(fā)展模式；四是推進小型屠宰場點撤停并轉，整合改建,引導國有企業(yè)融資合作，提升規(guī)?；剑晃迨侵С稚i定點屠宰廠（場）改善生產和技術條件，推行標準化建設；六是加強行業(yè)監(jiān)管,落實行業(yè)監(jiān)管責任，壓實企業(yè)主體責任。
?。ㄋ模┍Ｕ洗胧Ｒ皇羌訌娊M織領導，明確目標任務，確保按時全面實現(xiàn)發(fā)展要求和目標；二是制定相應措施，加強政策支持。三是加強監(jiān)管體系建設，建立地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)為第一責任人的生豬屠宰監(jiān)管責任體系；四是加強宣傳引導，增強質量安全意識。
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