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2022-03-08 16:39 來(lái)源：
汕尾市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
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各縣（市、區(qū)）人民政府、紅海灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、華僑管理區(qū)管委會(huì):
經(jīng)市政府八屆第5次常務(wù)會(huì)議同意，現(xiàn)將《汕尾市推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理規(guī)范化工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
汕尾市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2022年3月8日
汕尾市推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理規(guī)范化
工作方案
為進(jìn)一步培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，加快優(yōu)化資源配置，推進(jìn)資源整合和協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，特制訂本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，以法律法規(guī)和政策制度為準(zhǔn)繩，以規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、維護(hù)農(nóng)村集體及成員權(quán)益、促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)健康發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為目的，以建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心、健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理體制機(jī)制為重要任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值為導(dǎo)向，建立符合汕尾實(shí)際的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理新機(jī)制。
二、任務(wù)目標(biāo)
全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化管理，開(kāi)發(fā)建設(shè)針對(duì)農(nóng)戶及企業(yè)使用群體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和交易APP。至2022年底前完成全市縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)和交易的全面監(jiān)管，同時(shí)積極推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易從以“散戶—散戶”模式為主到“散戶—龍頭企業(yè)、合作社、基地”模式的轉(zhuǎn)變，探索建立“股票田”新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。促進(jìn)農(nóng)村資源有序流動(dòng)并實(shí)現(xiàn)資本化，滿足外來(lái)投資者特別是工商企業(yè)對(duì)農(nóng)村資源多樣化的投資需求。全面引導(dǎo)與支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展，加快建立現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)要素的有效流轉(zhuǎn)，防止集體資產(chǎn)流失和腐敗行為的發(fā)生，進(jìn)一步保障農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村和諧。
三、主要措施
（一）建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)
1.建設(shè)縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。復(fù)制推廣陸河縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)2022年底完成全市各縣（市、區(qū)）、各鎮(zhèn)（街）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心建設(shè)工作。各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心建設(shè)工作，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審查和監(jiān)督集體資產(chǎn)交易。
2.建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。各鎮(zhèn)（街）在縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)下，建設(shè)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供平臺(tái)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)咨詢、產(chǎn)權(quán)交易，協(xié)調(diào)處理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易涉及的農(nóng)戶關(guān)系等服務(wù)工作。
3.引導(dǎo)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源進(jìn)場(chǎng)交易。創(chuàng)造條件提升產(chǎn)權(quán)資源價(jià)值，降低交易成本，鼓勵(lì)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易，全面推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心作為全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的主要實(shí)施載體。農(nóng)村集體資產(chǎn)依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或其他方式交易的，且交易標(biāo)的達(dá)到《汕尾市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法（修訂）》以及各縣（市、區(qū)）集體資產(chǎn)交易管理制度的相關(guān)規(guī)定要求的，應(yīng)按規(guī)定通過(guò)縣級(jí)或鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)公平交易。
探索符合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易實(shí)際需要的多種市場(chǎng)形勢(shì)，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）整合各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，建立提供綜合服務(wù)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，形成多個(gè)服務(wù)窗口、多品種產(chǎn)權(quán)交易的綜合性平臺(tái)。
（二）健全完善管理機(jī)制促進(jìn)交易規(guī)范化
1.全面落實(shí)集體資產(chǎn)信息化管理。實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)“三資”數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)全面“上線”。推動(dòng)各級(jí)集體“三資”管理平臺(tái)與“善美村居”數(shù)據(jù)縱深對(duì)接，在加大信息公開(kāi)力度提高村民對(duì)集體“三資”監(jiān)管的同時(shí)，積極運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”等信息化手段，對(duì)集體資產(chǎn)權(quán)屬登記、經(jīng)營(yíng)、變更、處置等進(jìn)行信息更新、登記入賬或者調(diào)整賬目，做到賬證相符、賬實(shí)相符，實(shí)現(xiàn)家底清、賬目明、制度全、人氣順。
2.健全申請(qǐng)審核和產(chǎn)權(quán)變更備案制度。須在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心交易的，交易活動(dòng)中的轉(zhuǎn)讓方或者受讓方，應(yīng)根據(jù)交易品種及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)向所在地的鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心或縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心申請(qǐng)進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。相關(guān)行政職能部門對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的申請(qǐng)及相關(guān)材料按各自職責(zé)依法進(jìn)行審核、產(chǎn)權(quán)查檔和權(quán)屬確認(rèn)。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方與受讓方達(dá)成轉(zhuǎn)讓意向后，簽訂農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易合同，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心登記后出具《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易憑證》，有關(guān)部門要根據(jù)《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易憑證》依法辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。
涉及農(nóng)戶之間承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)（小宗碎片化承包地流轉(zhuǎn)，“散戶—散戶”模式），應(yīng)向當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行書面?zhèn)浒浮?/p>
3.規(guī)范交易價(jià)格機(jī)制。集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生以農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行對(duì)外投資、合資、承包、租賃、抵押、擔(dān)?；虮P盈、新增無(wú)法確認(rèn)其價(jià)值資產(chǎn)時(shí)，要對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估必須堅(jiān)持真實(shí)、科學(xué)、公正、合理的原則，根據(jù)具體情況，可選擇具有評(píng)估資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)原則進(jìn)行評(píng)估；當(dāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易標(biāo)的不符合進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估情形時(shí)，可以采取市場(chǎng)競(jìng)價(jià)或交易雙方協(xié)商的方式確定。資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果或資產(chǎn)交易價(jià)值確定結(jié)果應(yīng)向本組織全體成員公布并得到認(rèn)可。在股份合作經(jīng)營(yíng)和作價(jià)入股的環(huán)節(jié)上，要確保評(píng)估價(jià)值符合實(shí)際，村集體所得股份科學(xué)合理，防止低估造成集體資產(chǎn)流失，集體權(quán)益受損。
集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于評(píng)估值的，應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)討論同意。農(nóng)民個(gè)人產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格由轉(zhuǎn)讓者自行確定。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心應(yīng)提供資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估服務(wù)供集體經(jīng)濟(jì)組織選擇，可培育發(fā)展農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估中介服務(wù)組織，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供價(jià)格評(píng)估，也可與不少于兩個(gè)的有法定資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作建立服務(wù)機(jī)制。
（三）創(chuàng)新舉措推動(dòng)交易平臺(tái)順利建設(shè)運(yùn)營(yíng)
1.創(chuàng)新舉措促進(jìn)交易平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)通過(guò)國(guó)有控股合作形式，主動(dòng)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等交流合作，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心建設(shè)工作，同時(shí)建立信息共享機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)和集體產(chǎn)權(quán)抵押貸款。未建立合作建設(shè)機(jī)制的縣（市、區(qū)），原則上縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心設(shè)在縣公共資源交易中心，接受縣公共資源交易中心的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心依托現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口。
2.加大扶持力度。農(nóng)村集體、農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式將承包地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，免征增值稅。
3.健全爭(zhēng)端解決機(jī)制。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可以向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心或者當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行政職能部門申請(qǐng)調(diào)解，也可以依據(jù)合同約定申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟。
四、強(qiáng)化組織保障
（一）健全工作機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要建立縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組，原則上由縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）分管領(lǐng)導(dǎo)作為組長(zhǎng)，法院、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、水務(wù)、科學(xué)技術(shù)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理等部門為成員單位。財(cái)政部門要為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心的運(yùn)行提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，其他成員單位根據(jù)職責(zé)提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)賦能、資格審查、窗口交易、登記變更等服務(wù)。各鎮(zhèn)（街）也要建立相應(yīng)組織，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，堅(jiān)持整合、改造和拓展提升并舉，加快建立縣鎮(zhèn)聯(lián)通一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，并給予相應(yīng)的人員和經(jīng)費(fèi)保障。2022年底前，全市各鎮(zhèn)（街）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（二）強(qiáng)化服務(wù)功能。以有場(chǎng)所、有評(píng)估、有服務(wù)、有登記、有監(jiān)管、有制度為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心硬件和軟件建設(shè)，形成較為完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易格局。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，公開(kāi)發(fā)布供需相關(guān)信息。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，簡(jiǎn)便手續(xù)，規(guī)范交易。推行窗口式辦公，為申請(qǐng)審核、登記鑒證、價(jià)款結(jié)算、糾紛調(diào)解等提供配套服務(wù)。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中轉(zhuǎn)讓方、受讓方及其有關(guān)人員的違法、違規(guī)行為，由有關(guān)行政職能部門依法查處；對(duì)違反農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定的，當(dāng)事人依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中違規(guī)執(zhí)業(yè)的，由相關(guān)行政職能部門依法查處；情節(jié)嚴(yán)重的，追究其法律責(zé)任。
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