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2024-04-17 16:28
第一章 總則
第一條為保障汕尾市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付，預(yù)防和化解欠薪問(wèn)題，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》（人社部發(fā)〔2021〕65號(hào)）、《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省交通運(yùn)輸廳 廣東省水利廳 中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)廣東監(jiān)管局 廣州鐵路監(jiān)督管理局 中國(guó)民用航空中南地區(qū)管理局轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部等七部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定〉的通知》（粵人社函〔2021〕276號(hào)）等規(guī)定，制定本細(xì)則。
第二條本實(shí)施細(xì)則所指工資保證金，是指工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)）在銀行設(shè)立賬戶(hù)并按照工程施工合同額的一定比例存儲(chǔ)，專(zhuān)項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠工資的專(zhuān)項(xiàng)資金。
本實(shí)施細(xì)則所指施工總承包單位，是指依法取得《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和相關(guān)資質(zhì)證書(shū)，在本市行政區(qū)域內(nèi)從事工程建設(shè)項(xiàng)目施工任務(wù)的總承包單位（含直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)）。
施工總承包單位按照規(guī)定繳存工資保證金時(shí)，可以選擇現(xiàn)金形式繳存，也可以選擇銀行保函、工程保證保險(xiǎn)保函、工程擔(dān)保公司保函（以下統(tǒng)稱(chēng)“保函”）等第三方擔(dān)保方式中的一種或多種替代繳存。
第三條在本市行政區(qū)域內(nèi)依法納入管理的建設(shè)項(xiàng)目，包括土木工程、房屋建筑、裝修裝飾、交通、水利、市政公用、通信、鐵路、電力等從事施工活動(dòng)的建筑業(yè)企業(yè)及建設(shè)單位，工資保證金的存儲(chǔ)比例、存儲(chǔ)形式、減免措施以及使用返還等事項(xiàng)適用本實(shí)施細(xì)則。
第四條市人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)工資保證金制度統(tǒng)籌、監(jiān)督和管理。各縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)承擔(dān)工資保證金的具體經(jīng)辦職責(zé)，并定期向市級(jí)報(bào)送工資保證金經(jīng)辦情況。
市人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)建立與市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、市交通運(yùn)輸部門(mén)、市水務(wù)部門(mén)等行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)和金融監(jiān)管部門(mén)會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)信息通報(bào)和執(zhí)法協(xié)作。
第二章 工資保證金存儲(chǔ)
第五條 施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程所在地的銀行存儲(chǔ)工資保證金。工資保證金可以用保函等第三方擔(dān)保方式替代繳存。
第六條 經(jīng)辦工資保證金的銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)辦銀行）依法辦理工資保證金賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)、存儲(chǔ)、查詢(xún)、支取、銷(xiāo)戶(hù)及開(kāi)立保函等業(yè)務(wù)，應(yīng)具備以下條件：
（一）在我市設(shè)有分支機(jī)構(gòu)；
（二）信用等級(jí)良好、服務(wù)水平優(yōu)良，并承諾按照監(jiān)管要求推送工資保證金相關(guān)信息至汕尾市農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)，提供工資保證金業(yè)務(wù)服務(wù)。
開(kāi)立工資保證金保函應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)民法典》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市〔2019〕68號(hào)）的要求，銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展保函、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)符合銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)定。工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)在本市設(shè)有總部或分支機(jī)構(gòu)，市人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)對(duì)在本地開(kāi)展工資支付保證金的工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，引導(dǎo)工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)自行報(bào)備，并向社會(huì)公布。
第七條施工總承包單位應(yīng)當(dāng)自工程取得施工許可證（開(kāi)工報(bào)告批復(fù)）之日起20個(gè)工作日內(nèi)（依法不需要辦理施工許可證或批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的工程自簽訂施工合同之日起20個(gè)工作日之內(nèi)），持營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本與建設(shè)單位簽訂的施工合同在經(jīng)辦銀行開(kāi)立工資保證金專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)存儲(chǔ)工資保證金。
行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在頒發(fā)施工許可證或批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告時(shí)告知相關(guān)單位及時(shí)存儲(chǔ)工資保證金，對(duì)依法不需要辦理施工許可證或批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的工程項(xiàng)目要加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，告知相關(guān)單位及時(shí)存儲(chǔ)工資保證金。
第八條 工資保證金按工程施工合同額（或年度合同額）3%的比例存儲(chǔ)，最高不超過(guò)300萬(wàn)元。
施工合同額或年度合同額低于300萬(wàn)元的工程建設(shè)項(xiàng)目，且該工程建設(shè)項(xiàng)目的施工總承包單位在簽訂施工合同前一年內(nèi)承建的工程建設(shè)項(xiàng)目未發(fā)生拖欠工資行為的，可免除該工程建設(shè)項(xiàng)目繳存工資保證金，但施工總承包單位在簽訂施工合同前一年在本市沒(méi)有承建工程的除外。
第九條工資保證金實(shí)行差異化管理。施工總承包單位按本細(xì)則繳存保證金后，在本市承建工程連續(xù)2年沒(méi)有發(fā)生工資拖欠，對(duì)其新增工程項(xiàng)目降低為1.5%存儲(chǔ)比例。對(duì)連續(xù)3年沒(méi)有發(fā)生工資拖欠，且按要求落實(shí)用工實(shí)名制管理和農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)制度的，其新增工程項(xiàng)目可免于存儲(chǔ)工資保證金。
對(duì)繳存前兩年在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生過(guò)拖欠工資行為的施工總承包單位，其新增工程建設(shè)項(xiàng)目的繳存比例提高為4.5%，提高比例后的繳存金額不受300萬(wàn)元繳存金額上限限制；對(duì)因欠薪被納入失信懲戒名單的施工總承包單位，其新增工程建設(shè)項(xiàng)目的繳存比例提高為6%，提高比例后的繳存金額不受300萬(wàn)元繳存金額上限限制。施工總承包單位是否存在拖欠工資情況由具體經(jīng)辦所在地人力資源社會(huì)保障部門(mén)核定。
第十條 工資保證金專(zhuān)用賬戶(hù)辦理流程：
（一）施工總承包單位與建設(shè)單位簽訂工程施工承包合同后，持該合同到人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)申報(bào)工資保證金數(shù)額，填報(bào)《農(nóng)民工工資保證金額度申報(bào)表》（附件1）；
（二）經(jīng)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)核準(zhǔn)工資保證金數(shù)額后，施工總承包單位應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)到經(jīng)辦銀行開(kāi)立工資保證金專(zhuān)用賬戶(hù)，并按規(guī)定與經(jīng)辦的人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)、行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)、建設(shè)單位、經(jīng)辦銀行簽訂《農(nóng)民工工資保證金存款協(xié)議書(shū)》（附件2），按規(guī)定約定保證金相關(guān)內(nèi)容。同一施工單位在本市行政區(qū)域內(nèi)原則上只設(shè)立一個(gè)工資保證金賬戶(hù)，工資保證金賬戶(hù)由開(kāi)戶(hù)單位自行管理；
（三）建設(shè)單位按規(guī)定將款項(xiàng)存入施工總承包單位保證金專(zhuān)用賬戶(hù)后，該項(xiàng)資金視為建設(shè)單位已付施工企業(yè)工程款的一部分，經(jīng)辦銀行在2個(gè)工作日內(nèi)向工程所在地的人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)出具《農(nóng)民工工資保證金專(zhuān)用賬戶(hù)到賬證明》（見(jiàn)附件3）。
第十一條經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)規(guī)范工資保證金賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)工作，為存儲(chǔ)工資保證金提供必要的便利，與開(kāi)戶(hù)單位核實(shí)賬戶(hù)性質(zhì)，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中對(duì)工資保證金賬戶(hù)進(jìn)行特殊標(biāo)識(shí)，并在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)查控平臺(tái)、電子化專(zhuān)線(xiàn)信息傳輸系統(tǒng)等作出整體限制查封、凍結(jié)或劃撥設(shè)置，防止被不當(dāng)查封、凍結(jié)或劃撥，保障資金安全。
第十二條工資保證金賬戶(hù)內(nèi)本金和利息歸開(kāi)立賬戶(hù)的施工總承包單位所有。在工資保證金賬戶(hù)被監(jiān)管期間，企業(yè)可自由提取和使用工資保證金的利息及其他合法收益。
除符合本細(xì)則第十七條規(guī)定的情形，其他任何單位和個(gè)人不得動(dòng)用工資保證金賬戶(hù)內(nèi)本金。
第十三條 施工總承包單位可選擇以保函等第三方擔(dān)保方式替代現(xiàn)金存儲(chǔ)工資保證金，保函擔(dān)保金額不得低于按規(guī)定比例計(jì)算應(yīng)存儲(chǔ)的工資保證金數(shù)額。
保函、保險(xiǎn)合同正本交由項(xiàng)目所在地的人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)保存。
第十四條 保函受益人應(yīng)當(dāng)為項(xiàng)目所在地人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)，保函性質(zhì)為不可撤銷(xiāo)見(jiàn)索即付保函。
施工總承包單位所承包工程發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，經(jīng)工程項(xiàng)目所在地人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)依法作出責(zé)令限期清償或先行清償?shù)男姓幚頉Q定，到期拒不清償時(shí)，由經(jīng)辦銀行、工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)依照保函承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。
第十五條施工總承包單位應(yīng)在其工程施工期內(nèi)提供有效的保函，保函有效期至少為1年并不得短于該項(xiàng)目竣工驗(yàn)收日期。工程未完工保函到期的，項(xiàng)目所在地人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)應(yīng)在保函到期前一個(gè)月提醒施工總承包單位更換新的保函或延長(zhǎng)保函有效期。
第十六條項(xiàng)目所在地人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將存儲(chǔ)工資保證金或開(kāi)立保函的施工總承包單位名單及對(duì)應(yīng)的工程名稱(chēng)向社會(huì)公布，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)將本工程落實(shí)工資保證金制度情況納入維權(quán)信息告示牌內(nèi)容。
第三章 工資保證金使用
第十七條施工總承包單位所承包工程發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，經(jīng)工程項(xiàng)目所在地人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)依法作出責(zé)令限期清償或先行清償?shù)男姓幚頉Q定，施工總承包單位到期拒不履行的，經(jīng)工程項(xiàng)目所在地人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)審核后，由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)向經(jīng)辦銀行出具《農(nóng)民工工資保證金支付通知書(shū)》（附件6，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《支付通知書(shū)》），書(shū)面通知有關(guān)施工總承包單位和經(jīng)辦銀行。經(jīng)辦銀行應(yīng)在收到《支付通知書(shū)》3日內(nèi)，從工資保證金賬戶(hù)中將相應(yīng)數(shù)額的款項(xiàng)以銀行轉(zhuǎn)賬方式支付給人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)指定的被拖欠工資農(nóng)民工本人。項(xiàng)目所在地人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)發(fā)出《支付通知書(shū)》的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)市級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)備案。
施工總承包單位采用保函替代工資保證金，發(fā)生前款情形的，提供保函的經(jīng)辦銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司應(yīng)在收到《支付通知書(shū)》3日內(nèi)，依照銀行保函、保險(xiǎn)約定支付農(nóng)民工工資。
第十八條 工資保證金使用后，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)自使用之日起10個(gè)工作日內(nèi)將工資保證金補(bǔ)足。
采用保函替代工資保證金發(fā)生前款情形的，施工總承包單位應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)提供與原保函、保險(xiǎn)相同范圍和金額的新保函、保險(xiǎn)。施工總承包單位開(kāi)立新保函、保險(xiǎn)后，原保函、保險(xiǎn)即行失效。
第十九條 經(jīng)辦銀行應(yīng)每季度分別向施工總承包單位和項(xiàng)目所在地人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)提供工資保證金存款對(duì)賬單。
第二十條工資保證金對(duì)應(yīng)的工程完工，施工總承包單位作出書(shū)面承諾該工程不存在未解決的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，并在施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息告示牌及項(xiàng)目所在地人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示30日后，可以申請(qǐng)返還工資保證金（附件7）或銀行保函正本（附件8）。
項(xiàng)目所在地人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在施工總承包單位提交書(shū)面申請(qǐng)后開(kāi)展復(fù)查，并于5個(gè)工作日內(nèi)審核完畢，對(duì)符合返還要求的應(yīng)當(dāng)在審核完畢3個(gè)工作日內(nèi)向經(jīng)辦銀行和施工總承包單位出具工資保證金返還（銷(xiāo)戶(hù)）確認(rèn)書(shū)。經(jīng)辦銀行收到確認(rèn)書(shū)后，工資保證金賬戶(hù)解除監(jiān)管，相應(yīng)款項(xiàng)不再屬于工資保證金，施工總承包單位可自由支配賬戶(hù)資金或辦理賬戶(hù)銷(xiāo)戶(hù)。
選擇使用保函方式替代現(xiàn)金存儲(chǔ)工資保證金并符合本條第一款規(guī)定的，項(xiàng)目所在地人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)自施工總承包單位提交書(shū)面后開(kāi)展復(fù)查，并于5個(gè)工作日內(nèi)審核完畢，對(duì)符合返還要求的應(yīng)當(dāng)在審核完畢3個(gè)工作日內(nèi)返還保函正本。
項(xiàng)目所在地人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)在審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)工資保證金對(duì)應(yīng)工程存在未解決的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，應(yīng)在審核完畢3個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知施工總承包單位，施工總承包單位依法履行清償（先行清償）責(zé)任后，可再次提交返還工資保證金或退還保函正本的書(shū)面申請(qǐng)。
項(xiàng)目所在地人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)建立工資保證金定期（至少每半年一次）清查機(jī)制，對(duì)經(jīng)核實(shí)工程完工且不存在拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，施工總承包單位在一定期限內(nèi)未提交返還申請(qǐng)的，主動(dòng)啟動(dòng)返還程序。
第二十一條 施工總承包單位認(rèn)為行政部門(mén)的行政行為損害其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。
第四章 工資保證金監(jiān)管
第二十二條 工資保證金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，除用于清償或先行清償施工總承包單位所承包工程拖欠農(nóng)民工工資外，不得用于其他用途。
除法律另有規(guī)定外，工資保證金不得因支付為本工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。
第二十三條人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)施工總承包單位未依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》和本細(xì)則存儲(chǔ)、補(bǔ)足工資保證金（或提供、更新保函、保險(xiǎn)）的，應(yīng)按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條規(guī)定追究其法律責(zé)任。
第二十四條人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)要建立工資保證金管理臺(tái)賬，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)、審計(jì)制度，加強(qiáng)賬戶(hù)監(jiān)管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。
行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)對(duì)在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的未按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)。對(duì)未按規(guī)定執(zhí)行工資保證金制度的施工單位，除依法給予行政處罰（處理）外，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定計(jì)入其信用記錄，依法實(shí)施信用懲戒。
對(duì)行政部門(mén)擅自減免、超限額收繳、違規(guī)挪用、無(wú)故拖延返還工資保證金的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，依法依規(guī)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員實(shí)行問(wèn)責(zé)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第五章 附則
第二十五條 房屋市政、鐵路、公路、水路、民航、水利領(lǐng)域之外的其他工程，參照本細(xì)則執(zhí)行。
采用具備資格的第三方擔(dān)保的方式代替工資保證金的，參照銀行保函的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 本細(xì)則由市人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局汕尾監(jiān)管分局負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本細(xì)則自2024年5月1日起施行，有效期5年。
本細(xì)則施行前已按本市原有工資保證金政策存儲(chǔ)的工資保證金、保函或保險(xiǎn)繼續(xù)有效，其日常管理、動(dòng)用和返還等按照原有規(guī)定執(zhí)行；本細(xì)則施行后新開(kāi)工工程和尚未存儲(chǔ)工資保證金的在建工程工資保證金按照本細(xì)則執(zhí)行。
附件：1.農(nóng)民工工資保證金額度申報(bào)表（式樣）
2.農(nóng)民工工資保證金存款協(xié)議書(shū)（式樣）
3.農(nóng)民工工資支付保證金專(zhuān)用賬戶(hù)到賬證明（式樣）
4.農(nóng)民工工資保證金銀行保函（式樣）
5.農(nóng)民工工資保證金落實(shí)情況登記統(tǒng)計(jì)表（式樣）
6.農(nóng)民工工資保證金支付通知書(shū)（式樣）
7.退回農(nóng)民工工資保證金申請(qǐng)表（式樣）
8.退回農(nóng)民工工資保證金銀行保函正本申請(qǐng)表（式樣）
9.農(nóng)民工工資保證金返還（銷(xiāo)戶(hù)）確認(rèn)書(shū)（式樣）
10.農(nóng)民工工資保證金銀行保函正本退還確認(rèn)書(shū)（式樣）
11.限期補(bǔ)存農(nóng)民工工資保證金通知書(shū)（式樣）
12.農(nóng)民工工資保證金工程擔(dān)保公司保函（式樣）
13.農(nóng)民工工資保證金保險(xiǎn)保函（式樣）
政策解讀：《汕尾市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金實(shí)施細(xì)則》政策解讀
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