第一章 總則
第一條為保障汕尾市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付，預(yù)防和化解欠薪問題，維護(hù)勞動者合法權(quán)益，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》（人社部發(fā)〔2021〕65號）、《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省交通運(yùn)輸廳 廣東省水利廳 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會廣東監(jiān)管局 廣州鐵路監(jiān)督管理局 中國民用航空中南地區(qū)管理局轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部等七部門關(guān)于印發(fā)〈工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定〉的通知》（粵人社函〔2021〕276號）等規(guī)定，制定本細(xì)則。
第二條本實(shí)施細(xì)則所指工資保證金，是指工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）在銀行設(shè)立賬戶并按照工程施工合同額的一定比例存儲，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠工資的專項資金。
本實(shí)施細(xì)則所指施工總承包單位，是指依法取得《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》和相關(guān)資質(zhì)證書，在本市行政區(qū)域內(nèi)從事工程建設(shè)項目施工任務(wù)的總承包單位（含直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）。
施工總承包單位按照規(guī)定繳存工資保證金時，可以選擇現(xiàn)金形式繳存，也可以選擇銀行保函、工程保證保險保函、工程擔(dān)保公司保函（以下統(tǒng)稱“保函”）等第三方擔(dān)保方式中的一種或多種替代繳存。
第三條在本市行政區(qū)域內(nèi)依法納入管理的建設(shè)項目，包括土木工程、房屋建筑、裝修裝飾、交通、水利、市政公用、通信、鐵路、電力等從事施工活動的建筑業(yè)企業(yè)及建設(shè)單位，工資保證金的存儲比例、存儲形式、減免措施以及使用返還等事項適用本實(shí)施細(xì)則。
第四條市人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)工資保證金制度統(tǒng)籌、監(jiān)督和管理。各縣（市、區(qū)）人力資源社會保障行政部門承擔(dān)工資保證金的具體經(jīng)辦職責(zé)，并定期向市級報送工資保證金經(jīng)辦情況。
市人力資源社會保障行政部門建立與市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、市交通運(yùn)輸部門、市水務(wù)部門等行業(yè)工程建設(shè)主管部門和金融監(jiān)管部門會商機(jī)制，加強(qiáng)信息通報和執(zhí)法協(xié)作。
第二章 工資保證金存儲
第五條 施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程所在地的銀行存儲工資保證金。工資保證金可以用保函等第三方擔(dān)保方式替代繳存。
第六條 經(jīng)辦工資保證金的銀行（以下簡稱經(jīng)辦銀行）依法辦理工資保證金賬戶開戶、存儲、查詢、支取、銷戶及開立保函等業(yè)務(wù)，應(yīng)具備以下條件：
（一）在我市設(shè)有分支機(jī)構(gòu)；
（二）信用等級良好、服務(wù)水平優(yōu)良，并承諾按照監(jiān)管要求推送工資保證金相關(guān)信息至汕尾市農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺，提供工資保證金業(yè)務(wù)服務(wù)。
開立工資保證金保函應(yīng)符合《中華人民共和國民法典》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》（建市〔2019〕68號）的要求，銀行保險機(jī)構(gòu)開展保函、保險業(yè)務(wù)應(yīng)符合銀行業(yè)保險業(yè)監(jiān)管規(guī)定。工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)在本市設(shè)有總部或分支機(jī)構(gòu)，市人力資源社會保障行政部門對在本地開展工資支付保證金的工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，引導(dǎo)工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)自行報備，并向社會公布。
第七條施工總承包單位應(yīng)當(dāng)自工程取得施工許可證（開工報告批復(fù)）之日起20個工作日內(nèi)（依法不需要辦理施工許可證或批準(zhǔn)開工報告的工程自簽訂施工合同之日起20個工作日之內(nèi)），持營業(yè)執(zhí)照副本與建設(shè)單位簽訂的施工合同在經(jīng)辦銀行開立工資保證金專門賬戶存儲工資保證金。
行業(yè)工程建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在頒發(fā)施工許可證或批準(zhǔn)開工報告時告知相關(guān)單位及時存儲工資保證金，對依法不需要辦理施工許可證或批準(zhǔn)開工報告的工程項目要加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，告知相關(guān)單位及時存儲工資保證金。
第八條 工資保證金按工程施工合同額（或年度合同額）3%的比例存儲，最高不超過300萬元。
施工合同額或年度合同額低于300萬元的工程建設(shè)項目，且該工程建設(shè)項目的施工總承包單位在簽訂施工合同前一年內(nèi)承建的工程建設(shè)項目未發(fā)生拖欠工資行為的，可免除該工程建設(shè)項目繳存工資保證金，但施工總承包單位在簽訂施工合同前一年在本市沒有承建工程的除外。
第九條工資保證金實(shí)行差異化管理。施工總承包單位按本細(xì)則繳存保證金后，在本市承建工程連續(xù)2年沒有發(fā)生工資拖欠，對其新增工程項目降低為1.5%存儲比例。對連續(xù)3年沒有發(fā)生工資拖欠，且按要求落實(shí)用工實(shí)名制管理和農(nóng)民工工資專用賬戶制度的，其新增工程項目可免于存儲工資保證金。
對繳存前兩年在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生過拖欠工資行為的施工總承包單位，其新增工程建設(shè)項目的繳存比例提高為4.5%，提高比例后的繳存金額不受300萬元繳存金額上限限制；對因欠薪被納入失信懲戒名單的施工總承包單位，其新增工程建設(shè)項目的繳存比例提高為6%，提高比例后的繳存金額不受300萬元繳存金額上限限制。施工總承包單位是否存在拖欠工資情況由具體經(jīng)辦所在地人力資源社會保障部門核定。
第十條 工資保證金專用賬戶辦理流程：
（一）施工總承包單位與建設(shè)單位簽訂工程施工承包合同后，持該合同到人力資源社會保障行政部門申報工資保證金數(shù)額，填報《農(nóng)民工工資保證金額度申報表》（附件1）；
（二）經(jīng)人力資源社會保障行政部門核準(zhǔn)工資保證金數(shù)額后，施工總承包單位應(yīng)在2個工作日內(nèi)到經(jīng)辦銀行開立工資保證金專用賬戶，并按規(guī)定與經(jīng)辦的人力資源社會保障行政部門、行業(yè)工程建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、經(jīng)辦銀行簽訂《農(nóng)民工工資保證金存款協(xié)議書》（附件2），按規(guī)定約定保證金相關(guān)內(nèi)容。同一施工單位在本市行政區(qū)域內(nèi)原則上只設(shè)立一個工資保證金賬戶，工資保證金賬戶由開戶單位自行管理；
（三）建設(shè)單位按規(guī)定將款項存入施工總承包單位保證金專用賬戶后，該項資金視為建設(shè)單位已付施工企業(yè)工程款的一部分，經(jīng)辦銀行在2個工作日內(nèi)向工程所在地的人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門出具《農(nóng)民工工資保證金專用賬戶到賬證明》（見附件3）。
第十一條經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)規(guī)范工資保證金賬戶開戶工作，為存儲工資保證金提供必要的便利，與開戶單位核實(shí)賬戶性質(zhì)，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中對工資保證金賬戶進(jìn)行特殊標(biāo)識，并在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)查控平臺、電子化專線信息傳輸系統(tǒng)等作出整體限制查封、凍結(jié)或劃撥設(shè)置，防止被不當(dāng)查封、凍結(jié)或劃撥，保障資金安全。
第十二條工資保證金賬戶內(nèi)本金和利息歸開立賬戶的施工總承包單位所有。在工資保證金賬戶被監(jiān)管期間，企業(yè)可自由提取和使用工資保證金的利息及其他合法收益。
除符合本細(xì)則第十七條規(guī)定的情形，其他任何單位和個人不得動用工資保證金賬戶內(nèi)本金。
第十三條 施工總承包單位可選擇以保函等第三方擔(dān)保方式替代現(xiàn)金存儲工資保證金，保函擔(dān)保金額不得低于按規(guī)定比例計算應(yīng)存儲的工資保證金數(shù)額。
保函、保險合同正本交由項目所在地的人力資源社會保障行政部門保存。
第十四條 保函受益人應(yīng)當(dāng)為項目所在地人力資源社會保障行政部門，保函性質(zhì)為不可撤銷見索即付保函。
施工總承包單位所承包工程發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，經(jīng)工程項目所在地人力資源社會保障行政部門依法作出責(zé)令限期清償或先行清償?shù)男姓幚頉Q定，到期拒不清償時，由經(jīng)辦銀行、工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)依照保函承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。
第十五條施工總承包單位應(yīng)在其工程施工期內(nèi)提供有效的保函，保函有效期至少為1年并不得短于該項目竣工驗(yàn)收日期。工程未完工保函到期的，項目所在地人力資源社會保障行政部門應(yīng)在保函到期前一個月提醒施工總承包單位更換新的保函或延長保函有效期。
第十六條項目所在地人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)將存儲工資保證金或開立保函的施工總承包單位名單及對應(yīng)的工程名稱向社會公布，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)將本工程落實(shí)工資保證金制度情況納入維權(quán)信息告示牌內(nèi)容。
第三章 工資保證金使用
第十七條施工總承包單位所承包工程發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，經(jīng)工程項目所在地人力資源社會保障行政部門依法作出責(zé)令限期清償或先行清償?shù)男姓幚頉Q定，施工總承包單位到期拒不履行的，經(jīng)工程項目所在地人力資源社會保障行政部門審核后，由人力資源社會保障行政部門向經(jīng)辦銀行出具《農(nóng)民工工資保證金支付通知書》（附件6，以下簡稱《支付通知書》），書面通知有關(guān)施工總承包單位和經(jīng)辦銀行。經(jīng)辦銀行應(yīng)在收到《支付通知書》3日內(nèi)，從工資保證金賬戶中將相應(yīng)數(shù)額的款項以銀行轉(zhuǎn)賬方式支付給人力資源社會保障行政部門指定的被拖欠工資農(nóng)民工本人。項目所在地人力資源社會保障行政部門發(fā)出《支付通知書》的，應(yīng)當(dāng)同時報市級人力資源社會保障行政部門備案。
施工總承包單位采用保函替代工資保證金，發(fā)生前款情形的，提供保函的經(jīng)辦銀行、保險機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司應(yīng)在收到《支付通知書》3日內(nèi)，依照銀行保函、保險約定支付農(nóng)民工工資。
第十八條 工資保證金使用后，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)自使用之日起10個工作日內(nèi)將工資保證金補(bǔ)足。
采用保函替代工資保證金發(fā)生前款情形的，施工總承包單位應(yīng)在10個工作日內(nèi)提供與原保函、保險相同范圍和金額的新保函、保險。施工總承包單位開立新保函、保險后，原保函、保險即行失效。
第十九條 經(jīng)辦銀行應(yīng)每季度分別向施工總承包單位和項目所在地人力資源社會保障行政部門提供工資保證金存款對賬單。
第二十條工資保證金對應(yīng)的工程完工，施工總承包單位作出書面承諾該工程不存在未解決的拖欠農(nóng)民工工資問題，并在施工現(xiàn)場維權(quán)信息告示牌及項目所在地人力資源社會保障行政部門門戶網(wǎng)站公示30日后，可以申請返還工資保證金（附件7）或銀行保函正本（附件8）。
項目所在地人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)在施工總承包單位提交書面申請后開展復(fù)查，并于5個工作日內(nèi)審核完畢，對符合返還要求的應(yīng)當(dāng)在審核完畢3個工作日內(nèi)向經(jīng)辦銀行和施工總承包單位出具工資保證金返還（銷戶）確認(rèn)書。經(jīng)辦銀行收到確認(rèn)書后，工資保證金賬戶解除監(jiān)管，相應(yīng)款項不再屬于工資保證金，施工總承包單位可自由支配賬戶資金或辦理賬戶銷戶。
選擇使用保函方式替代現(xiàn)金存儲工資保證金并符合本條第一款規(guī)定的，項目所在地人力資源社會保障行政部門自施工總承包單位提交書面后開展復(fù)查，并于5個工作日內(nèi)審核完畢，對符合返還要求的應(yīng)當(dāng)在審核完畢3個工作日內(nèi)返還保函正本。
項目所在地人力資源社會保障行政部門在審核過程中發(fā)現(xiàn)工資保證金對應(yīng)工程存在未解決的拖欠農(nóng)民工工資問題，應(yīng)在審核完畢3個工作日內(nèi)書面告知施工總承包單位，施工總承包單位依法履行清償（先行清償）責(zé)任后，可再次提交返還工資保證金或退還保函正本的書面申請。
項目所在地人力資源社會保障行政部門建立工資保證金定期（至少每半年一次）清查機(jī)制，對經(jīng)核實(shí)工程完工且不存在拖欠農(nóng)民工工資問題，施工總承包單位在一定期限內(nèi)未提交返還申請的，主動啟動返還程序。
第二十一條 施工總承包單位認(rèn)為行政部門的行政行為損害其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。
第四章 工資保證金監(jiān)管
第二十二條 工資保證金實(shí)行?？顚Ｓ茫糜谇鍍敾蛳刃星鍍斒┕た偝邪鼏挝凰邪こ掏锨忿r(nóng)民工工資外，不得用于其他用途。
除法律另有規(guī)定外，工資保證金不得因支付為本工程提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。
第二十三條人力資源社會保障行政部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，對施工總承包單位未依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》和本細(xì)則存儲、補(bǔ)足工資保證金（或提供、更新保函、保險）的，應(yīng)按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條規(guī)定追究其法律責(zé)任。
第二十四條人力資源社會保障行政部門要建立工資保證金管理臺賬，嚴(yán)格規(guī)范財務(wù)、審計制度，加強(qiáng)賬戶監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。
行業(yè)工程建設(shè)主管部門對在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的未按規(guī)定存儲工資保證金問題，應(yīng)及時通報同級人力資源社會保障行政部門。對未按規(guī)定執(zhí)行工資保證金制度的施工單位，除依法給予行政處罰（處理）外，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定計入其信用記錄，依法實(shí)施信用懲戒。
對行政部門擅自減免、超限額收繳、違規(guī)挪用、無故拖延返還工資保證金的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，依法依規(guī)對有關(guān)責(zé)任人員實(shí)行問責(zé)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第五章 附則
第二十五條 房屋市政、鐵路、公路、水路、民航、水利領(lǐng)域之外的其他工程，參照本細(xì)則執(zhí)行。
采用具備資格的第三方擔(dān)保的方式代替工資保證金的，參照銀行保函的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 本細(xì)則由市人力資源和社會保障局會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、國家金融監(jiān)督管理總局汕尾監(jiān)管分局負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本細(xì)則自2024年5月1日起施行，有效期5年。
本細(xì)則施行前已按本市原有工資保證金政策存儲的工資保證金、保函或保險繼續(xù)有效，其日常管理、動用和返還等按照原有規(guī)定執(zhí)行；本細(xì)則施行后新開工工程和尚未存儲工資保證金的在建工程工資保證金按照本細(xì)則執(zhí)行。
附件：1.農(nóng)民工工資保證金額度申報表（式樣）
2.農(nóng)民工工資保證金存款協(xié)議書（式樣）
3.農(nóng)民工工資支付保證金專用賬戶到賬證明（式樣）
4.農(nóng)民工工資保證金銀行保函（式樣）
5.農(nóng)民工工資保證金落實(shí)情況登記統(tǒng)計表（式樣）
6.農(nóng)民工工資保證金支付通知書（式樣）
7.退回農(nóng)民工工資保證金申請表（式樣）
8.退回農(nóng)民工工資保證金銀行保函正本申請表（式樣）
9.農(nóng)民工工資保證金返還（銷戶）確認(rèn)書（式樣）
10.農(nóng)民工工資保證金銀行保函正本退還確認(rèn)書（式樣）
11.限期補(bǔ)存農(nóng)民工工資保證金通知書（式樣）
12.農(nóng)民工工資保證金工程擔(dān)保公司保函（式樣）
13.農(nóng)民工工資保證金保險保函（式樣）
政策解讀：《汕尾市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金實(shí)施細(xì)則》政策解讀
附件：
