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　　一、出臺的背景

　　《廣東省旅游條例》第二十一條規(guī)定“城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民可以利用自己擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的住宅或者其他條件開辦民宿旅游經(jīng)營，為旅游者休閑度假、體驗當?shù)厝宋?、自然景觀和風俗文化等提供住宿、餐飲等服務(wù)。開辦民宿旅游經(jīng)營實行登記制度。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民開辦民宿旅游經(jīng)營的具體管理辦法，由省人民政府根據(jù)本省實際制定?！薄稄V東省民宿管理暫行辦法》已經(jīng)于2019年5月5日由廣東省人民政府第十三屆48次常務(wù)會審議通過，自2019年9月1日起試行。制定出臺《汕尾市民宿管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）是貫徹落實上位法的重要體現(xiàn)，是對《廣東省旅游條例》和《廣東省民宿管理暫行辦法》等相關(guān)條文的銜接與細化，為汕尾民宿經(jīng)營與管理提供必要的法律支持。

　　　二、出臺的意義

　　鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要途徑，民宿是鄉(xiāng)村旅游的重要產(chǎn)業(yè)載體?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出“實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。對利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項目，研究出臺消防、特種行業(yè)經(jīng)營等領(lǐng)域便利市場準入、加強事中事后監(jiān)管的管理辦法?！蓖七M汕尾市民宿地方立法工作，促進汕尾市民宿的健康發(fā)展，有利于推動汕尾市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為廣大農(nóng)民提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，拓寬農(nóng)民增收渠道。有利于住宿多元化和新業(yè)態(tài)培育，加快旅游休閑產(chǎn)品的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足人民日益增長的美好生活需要?！掇k法》的出臺，對于規(guī)范民宿經(jīng)營管理，提升民宿服務(wù)質(zhì)量，保障旅游者與經(jīng)營者合法權(quán)益，促進民宿業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，盤活城鄉(xiāng)閑置資源，落實國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的理論和現(xiàn)實意義。《辦法》的出臺，進一步細化了民宿的開辦要求、明確了民宿登記的程序和相關(guān)職能部門的監(jiān)管職責，為實現(xiàn)我市民宿發(fā)展的品牌化、特色化、標準化和規(guī)范化提供了明確的依據(jù)。

　　　三、主要內(nèi)容

　　（一）主要內(nèi)容概述

　　《辦法》共六章28條。各章節(jié)內(nèi)容如下：

　　第一章總則（第1-6條），共6條，說明了本辦法制定的依據(jù)與目的，明確了民宿定義、規(guī)模、適用范圍、管理原則、政府和部門職責、鎮(zhèn)村職責、行業(yè)協(xié)會、民宿規(guī)劃與促進等內(nèi)容；

　　第二章開辦條件（第7-14條），共8條，規(guī)定了民宿在建筑、消防、治安、衛(wèi)生、食品安全及環(huán)保等方面須滿足的基本要求；

　　第三章開辦程序（第15-16條），共2條，明確了民宿的申請、審核、業(yè)務(wù)指導、聯(lián)合審核和辦證等程序；

　　第四章經(jīng)營規(guī)范（第17-22條），共6條，明確了民宿經(jīng)營者在民宿經(jīng)營服務(wù)與內(nèi)部管理過程中需遵循的基本規(guī)范；

　　第五章監(jiān)督管理（第23-26條），共4條，明確了民宿日常監(jiān)督管理制度，以強化事中事后監(jiān)管、加強信用約束，反映了政府職能轉(zhuǎn)變的立法思路；

　　第六章附則（第27-28條），共2條，對《辦法》的細則制定及施行日期作了說明。