領(lǐng)導(dǎo)信箱
聯(lián)系我們
您現(xiàn)在所在的位置 :
首頁(yè) > 汕尾市文化廣電旅游體育局 > 政務(wù) > 政策 > 規(guī)范性文件
2021-09-02 11:49
汕府辦〔2021〕25號(hào)
汕尾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)汕尾市旅游資源管理辦法（試行）的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：
《汕尾市旅游資源管理辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市文廣旅體局反映。
汕尾市人民政府辦公室
2021年8月23日
汕尾市旅游資源管理辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)對(duì)我市旅游資源的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理，有效保護(hù)、合理利用和科學(xué)開(kāi)發(fā)旅游資源，促進(jìn)我市旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《旅游法》《自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》及國(guó)土空間規(guī)劃、濕地、水利、森林、文物保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)法律法規(guī)(相關(guān)法律法規(guī)以最新版為準(zhǔn))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱旅游資源，是指全市各級(jí)各類A級(jí)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)、濕地公園、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、水利風(fēng)景區(qū)、傳統(tǒng)村落、山地戶外運(yùn)動(dòng)賽事、生態(tài)體育公園、體育場(chǎng)館、運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)、紅色旅游景區(qū)、溫泉景區(qū)，也包括未開(kāi)發(fā)的具有旅游利用價(jià)值的各種物質(zhì)和非物質(zhì)資源。
第三條 汕尾市行政區(qū)域內(nèi)旅游資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)必須遵守國(guó)家法律法規(guī)規(guī)章與有關(guān)規(guī)定。
第四條 汕尾市行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源等級(jí)評(píng)定、開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第二章 旅游資源分類及等級(jí)評(píng)定管理
第五條 各縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況適時(shí)組織開(kāi)展旅游資源普查，建立旅游資源動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，遵循逐級(jí)上報(bào)原則，對(duì)旅游資源進(jìn)行更新上報(bào)。
第六條 旅游資源普查須嚴(yán)格按照地文景觀類、水域風(fēng)光類、生物景觀類、遺址遺跡類、建筑與設(shè)施類、旅游商品類、人文活動(dòng)類等7個(gè)主類標(biāo)準(zhǔn)（汕尾市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2012-2020年）進(jìn)行資源分類立檔，并對(duì)旅游資源進(jìn)行初步價(jià)值評(píng)估。
第七條 旅游資源等級(jí)劃分為五級(jí)。五級(jí)旅游資源為特品級(jí)旅游資源，四級(jí)、三級(jí)旅游資源統(tǒng)稱為優(yōu)良級(jí)旅游資源，二級(jí)、一級(jí)旅游資源為普通級(jí)旅游資源。
第八條 旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)按從高到低依次劃分為5A、4A、3A、2A、1A級(jí)。旅游度假區(qū)等級(jí)從高到低依次為國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和省級(jí)旅游度假區(qū)2個(gè)等級(jí)。相應(yīng)評(píng)定嚴(yán)格按照國(guó)家《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》(旅辦發(fā)〔2012〕166號(hào))、《廣東省旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作指引》、《旅游度假區(qū)等級(jí)管理辦法》(旅辦發(fā)〔2015〕81號(hào))及《廣東省旅游局關(guān)于省級(jí)旅游度假區(qū)管理的暫行辦法（現(xiàn)行有效）》等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第九條 汕尾市旅游資源規(guī)劃開(kāi)發(fā)質(zhì)量評(píng)定委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱質(zhì)量評(píng)定委員會(huì)）負(fù)責(zé)全市旅游資源質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作的組織和實(shí)施,主要負(fù)責(zé)向國(guó)家、省推薦5A、4A級(jí)旅游景區(qū)的評(píng)定工作及組織實(shí)施3A級(jí)旅游景區(qū)的質(zhì)量等級(jí)評(píng)定、復(fù)核等工作;負(fù)責(zé)省級(jí)旅游度假區(qū)的初評(píng)與推薦工作，組織實(shí)施市級(jí)旅游度假區(qū)評(píng)定、驗(yàn)收、復(fù)核等工作。
第十條 質(zhì)量評(píng)定委員會(huì)負(fù)責(zé)4A級(jí)及以上旅游景區(qū)、省級(jí)旅游度假區(qū)的推薦和申報(bào)工作;負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)3A級(jí)及以下旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的評(píng)定和復(fù)核工作，并報(bào)汕尾市人民政府審定。
第十一條 旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)及旅游度假區(qū)的標(biāo)牌、證書由全國(guó)旅游資源規(guī)劃開(kāi)發(fā)質(zhì)量評(píng)定委員會(huì)統(tǒng)一制作，其中5A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)由全國(guó)旅游資源規(guī)劃開(kāi)發(fā)質(zhì)量評(píng)定委員會(huì)頒發(fā)，省級(jí)旅游度假區(qū)、4A級(jí)及以下等級(jí)旅游景區(qū)由廣東省旅游資源規(guī)劃開(kāi)發(fā)質(zhì)量評(píng)定委員會(huì)負(fù)責(zé)頒發(fā)。旅游景區(qū)在對(duì)外宣傳資料中應(yīng)正確標(biāo)明其等級(jí)，并將旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)標(biāo)牌置于旅游景區(qū)主要入口顯著位置。
第三章 旅游資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)管理
第十二條 旅游資源開(kāi)發(fā)必須符合功能區(qū)定位，應(yīng)當(dāng)保持、體現(xiàn)地方特色和民族特色，注重自然景觀和民俗文化相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持精品發(fā)展戰(zhàn)略。
第十三條 旅游資源開(kāi)發(fā)應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。相關(guān)開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)依法依規(guī)保護(hù)山地、森林植被、水資源、濕地、野生動(dòng)物、文物古跡、歷史建筑、古樹(shù)名木、民族村寨等資源。
第十四條 旅游資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)事先制定資源保護(hù)方案和措施，依法依規(guī)處理廢水、廢氣、廢渣和其他廢棄物，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
第十五條 旅游區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽等項(xiàng)目。旅游資源核心區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)不符合旅游資源主體功能的項(xiàng)目，或者進(jìn)行相關(guān)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的行為。旅游區(qū)內(nèi)破壞景觀和環(huán)境的居民住房及其他建筑應(yīng)依法依規(guī)改造或者逐步拆遷。避免低檔次、低水平重復(fù)建設(shè)景區(qū)景點(diǎn)。
第十六條 各級(jí)旅游行政管理部門應(yīng)與同級(jí)人民政府的生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水務(wù)、商務(wù)等部門密切合作，推進(jìn)本地區(qū)旅游資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)。
第十七條 鼓勵(lì)國(guó)有、集體、個(gè)體、外資等多種經(jīng)濟(jì)成分參與旅游資源的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。
第十八條 鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人通過(guò)捐贈(zèng)等方式依法設(shè)立旅游資源保護(hù)基金專門用于旅游資源保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用。
第十九條 旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和旅游活動(dòng)的規(guī)模不得超過(guò)旅游區(qū)的環(huán)境容量。旅游資源(景區(qū)、景點(diǎn))經(jīng)營(yíng)者應(yīng)將景區(qū)主管部門核定的景區(qū)最大承載量向社會(huì)公布，制定流量控制方案，實(shí)施流量控制，增強(qiáng)對(duì)旅游資源的有效保護(hù)與合理利用。
第二十條 加強(qiáng)對(duì)山地旅游資源、特色民族村寨、民俗風(fēng)情、民族工藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)、水文化遺產(chǎn)等特色優(yōu)質(zhì)旅游資源的規(guī)劃管理。倡導(dǎo)低碳旅游，在賓館、飯店、景區(qū)等推動(dòng)節(jié)能減耗、綠色環(huán)保工作。
第二十一條 全市各級(jí)旅游行政管理部門應(yīng)建立本行政區(qū)內(nèi)的旅游資源開(kāi)發(fā)情況資料庫(kù)，收集、登記旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)單位、建設(shè)規(guī)模、運(yùn)營(yíng)情況等信息，建立旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
第二十二條 開(kāi)展旅游資源的招商活動(dòng)，應(yīng)由各級(jí)人民政府提供全面和可信的項(xiàng)目信息，包括選址意向、土地審批、資源保護(hù)限制條件、可行性論證等。
第二十三條 旅游景區(qū)景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)制定本旅游景區(qū)景點(diǎn)的管理制度，并公開(kāi)服務(wù)項(xiàng)目、營(yíng)業(yè)時(shí)間及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證商品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，不得誤導(dǎo)、糾纏、誘騙或者脅迫旅游者消費(fèi)。
第四章 旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓組織管理
第二十四條 旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓主體為市及各縣(市、區(qū))人民政府，各級(jí)旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)本級(jí)旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的相關(guān)工作。
第二十五條 在旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓前，市及各縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)組織具有相關(guān)資質(zhì)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)依法對(duì)旅游資源資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。
第二十六條 旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓應(yīng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)人民政府公共資源交易中心，對(duì)不同稟賦的旅游資源實(shí)行差別化定價(jià)政策，采用網(wǎng)上競(jìng)價(jià)以及法律法規(guī)允許的其他方式進(jìn)行出讓。
第二十七條 旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)投標(biāo)競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的資格條件。
第二十八條 旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)由出讓主體與競(jìng)得人簽訂出讓合同并依法完善相關(guān)手續(xù)。出讓合同應(yīng)包括旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、形式、區(qū)域、期限、出讓金額及解繳方式與時(shí)限、經(jīng)營(yíng)者相應(yīng)權(quán)利與義務(wù)、旅游資源相關(guān)經(jīng)營(yíng)設(shè)施的維護(hù)與更新改造、安全管理與應(yīng)急預(yù)案、違約責(zé)任與爭(zhēng)議解決方式以及其他相關(guān)事宜。
第二十九條 旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)期限一次性簽訂不宜超過(guò)20年。經(jīng)營(yíng)期間，應(yīng)依法依規(guī)開(kāi)展各類開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，期滿后無(wú)償移交給授予其經(jīng)營(yíng)權(quán)的各級(jí)人民政府。
第三十條 各級(jí)人民政府應(yīng)在發(fā)布旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓招標(biāo)公告前20個(gè)工作日將招標(biāo)方案報(bào)上級(jí)人民政府，經(jīng)審查同意后方可招投標(biāo)。項(xiàng)目建成后，應(yīng)在開(kāi)業(yè)前將項(xiàng)目規(guī)劃、土地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等文件匯編成冊(cè)報(bào)上級(jí)旅游行政管理部門。
第三十一條 基于發(fā)展需要，在合同有效期內(nèi)因法律、法規(guī)發(fā)生變化或者所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化而需解除合同的，應(yīng)當(dāng)與競(jìng)得人協(xié)商解除合同。因解除合同導(dǎo)致競(jìng)得人財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)依法給予相應(yīng)補(bǔ)償。
第三十二條 加強(qiáng)事后監(jiān)管力度，經(jīng)營(yíng)方在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)有下列情形的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，旅游資源所在行政區(qū)人民政府應(yīng)查實(shí)后終止合同：
(一)以欺詐、賄賂等不正當(dāng)手段獲得旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)的;
(二)擅自改變項(xiàng)目土地及設(shè)施用于其他用途的;
(三)擅自將全民所有或集體所有旅游資源資產(chǎn)進(jìn)行抵押、質(zhì)押、出租、轉(zhuǎn)讓、挪用的;
(四)不按照規(guī)劃要求或者合同約定進(jìn)行建設(shè)和更新旅游服務(wù)設(shè)施、提升旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的;
(五)提供的旅游產(chǎn)品和服務(wù)不符合合同約定或者法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，嚴(yán)重影響公眾利益的;
(六)因經(jīng)營(yíng)管理不善，造成重大質(zhì)量安全責(zé)任事故或者環(huán)境污染事故的;
(七)因企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，無(wú)法繼續(xù)履行合同;或利用旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行非法集資，嚴(yán)重影響公眾利益的;
(八)擅自進(jìn)行違規(guī)建設(shè)，造成旅游資源和環(huán)境嚴(yán)重破壞，或因?qū)Νh(huán)境保護(hù)不力造成重大負(fù)面影響的;
(九)違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或合同約定的其他情形。
第三十三條 旅游經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿，除法律法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，應(yīng)按本規(guī)定進(jìn)行新一輪經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓以重新確定經(jīng)營(yíng)者。原經(jīng)營(yíng)單位若符合各項(xiàng)規(guī)定條件，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，同等條件下享有優(yōu)先受讓權(quán)。
第五章 監(jiān)督管理
第三十四條 各級(jí)旅游資源管理部門要在同級(jí)旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，按照管轄權(quán)限加強(qiáng)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)旅游資源的管理。
第三十五條 各旅游資源經(jīng)營(yíng)單位必須按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門和旅游行政管理部門要求，履行《旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，按時(shí)報(bào)送旅游景區(qū)景點(diǎn)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息，并確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
第三十六條 發(fā)生破壞旅游資源事件的，所在地旅游部門要及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府和上級(jí)旅游行政管理部門，并協(xié)助有關(guān)部門嚴(yán)肅查處;未履行監(jiān)督職責(zé)或監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的，將進(jìn)行嚴(yán)肅追究問(wèn)責(zé)。
第三十七條 旅游行政管理部門和其他有關(guān)部門及其工作人員不履行職責(zé)或?yàn)E用職權(quán)造成旅游資源破壞的，按有關(guān)規(guī)定依法追究責(zé)任。
第六章 附則
第三十八條 本辦法由汕尾市文化廣電旅游體育局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期3年。
粵公網(wǎng)安備 44150202000004號(hào)